河 南 省 交 通 运 输 厅

豫交办人字〔2022〕18号               签发人：徐  强

办理结果：C

对省十三届人大六次会议

第252号建议的答复

尊敬的关源群代表：

首先感谢您对我省交通运输事业发展的关注、理解和支持！

您提出的关于“取消郑新黄河大桥通行收费”的建议收悉。现答复如下：

一、郑新黄河大桥的基本情况

郑新黄河大桥（原名为郑州黄河公铁两用桥）是郑州至新乡G107复线工程及京广铁路客运专线跨越黄河的公用特大桥梁，其中公路部分（含南北接线）全长24.277公里，该桥投资概算总额为29.31亿元，其中银行贷款达到23.08亿元。2007年7月开工建设，2010年9月29日通车运营（河南省人民政府《关于郑新黄河大桥设置收费站的批复》（豫政文〔2010〕184号）），属于经营性公路。

二、提案建议存在的障碍

《收费公路管理条例》第七条规定：收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。第八条规定：任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理，挤占、挪用收费公路经营管理者依法收取的车辆通行费。新郑黄河大桥通行费收费标准由省人民政府批准同意，我厅作为行业主管部门，只能引导企业健康发展，无权干预企业依法收费，作为政府的组成部门，理应依法行政，法无授权不可为，取消郑新黄河大桥通行收费存在法律上的障碍。

三、目前郑新黄河大桥管理情况

郑新黄河大桥从开通之日到2021年底通行费收入13.37亿元，主营业务及财务成本支出15.17亿元，若取消收费，无法按时偿还贷款本息、收回投资本金及获取合法收益，会对企业正常生产经营产生很大的干扰。

郑新黄河大桥通车拉动了郑新经济社会发展，为更好的带动郑州、新乡两地互通，新乡市平原新区人民政府采用政府购买服务方式对豫A牌照小型客车予以通行费补贴，给平原新区吸引群众置业带来更多便利，有效促进了黄河两岸人流、物流的便捷通行，新乡市及平原新区因此获得的发展收益要远大于“买单”的通行费成本。

我省目前包括郑州市、洛阳市、平顶山市均采用政府购买服务方式降低人民群众出行成本，5月起，郑州市、开封市、兰考县、航空港区也采用政府购买服务方式为高速公路通行费“买单”，促进郑汴、郑港一体化发展，这也是政府部门以小带大、以点带面的利民举措，最终受益的不仅仅是人民群众，更主要的是地方发展。落实黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群战略、促进郑新一体化是政府部门义不容辞的责任，法治政府建设需要政府依法行政，不应该干扰市场行为，应该厘清政府和市场、政府和社会关系，引导有效市场和有为政府更好结合。

四、建议中提到的其他城市的具体情况

上海市取消黄浦江“五桥二隧道”收费，具体情况为20世纪80年代末期以来，上海市政府通过贷款和利用外资，筹集了大量建设资金，先后兴建了松浦、南浦、杨浦、奉浦和徐浦大桥以及延安东路2条隧道。因这些大桥和隧道日车流量巨大，在高峰时因设卡收费而造成车辆拥堵现象，同时五桥二隧道均属于上海市内城市道路，故上海市政府于2000年5月1日起取消黄埔江上的大桥、隧道设卡收费。

武汉市“九桥一隧一路”是指武汉长江二桥、白沙洲长江大桥、天兴洲长江大桥、二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥、晴川桥、月湖桥、长丰桥、古田桥、武汉长江隧道和三环线道路。均为武汉市内城市道路。1995年起，武汉市对贷款建设的城市道路桥梁隧道开始征收车辆通行费。2011年起，开始采用ETC不停车电子收费系统。2018年1月1日取消“九桥一隧一路”收费。

济南黄河公路大桥于1982年7月建成通车，截止2017年已通车35年，根据《公路法》和《收费公路管理条例》规定超过收费期限，济南市于2017年11月16日起对取消黄河公路大桥车辆通行费。

五、我厅对提案的意见建议

考虑到提案为拉近黄河两岸百姓之间的距离，促进城市发展提出了很好的思路，且该建议多次被提出，我厅作为交通运输行业主管部门对于该建议高度重视，组织相关部门重新对收费公路相关政策进行了梳理和学习，也与省发改委、省财政厅对提案中的建议进行了认真研究探讨。虽然取消郑新黄河大桥通行收费并不符合《收费公路管理条例》规定和有关政策的限制，目前尚无法实现郑新黄河大桥直接免费通行，但下一步，我厅将积极向省委省政府建议，以政府回购的方式由省政府出资回购郑新黄河大桥，为实现免费通行奠定基础，为促进黄河两岸互通互行，加快两岸经济发展，更进一步为中原经济崛起做出贡献。

衷心感谢您对我省交通运输工作的关注、理解和支持，并期盼能够继续得到您的宝贵建议，共同促进河南交通运输事业取得新的更大发展。

2022年7月28日

联系单位及电话：河南省交通运输厅  （0371）87166560

抄送：省人大选任联工委（3份），省政府督查室（1份）。