1984年，国务院出台了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策。30多年来，在收费公路政策的支持下，我国公路基础设施建设快速发展，为促进经济社会持续健康发展，满足人民群众多样化出行需求做出了巨大贡献。2021年，河南省主动适应经济发展新常态，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，继续发挥收费公路政策的筹融资作用，加快推进公路基础设施建设，为人民群众安全便捷出行和全面建成小康社会提供优质高效的交通运输保障。

一、收费政策实施成效

近年来，随着河南交通运输事业的飞速发展，河南高速公路的通车里程取得了历史性突破，截至2021年底，高速公路通车总里程达到了7195.20公里（包含高速桥梁13.80公里）。在全国最早建成了“一网相连”的高速公路收费网络，实现了省内一卡通。目前，全省18个省辖市中有17个省辖市形成了高速公路的十字交叉，全省109个县（市）中有99个通达高速公路，通达率92%，其中45个县有两条高速通过。全省高速公路已基本形成了以郑州为中心的1个半小时中原城市群经济圈，3小时可达全省任何一个省辖市，6小时可达周边6省任何一个省会城市。到“十四五”期末，全省高速公路通车里程将达1万公里以上，基本实现“市市有环线”“县县双高速”。

　　二、河南省收费公路发展现状

（一）里程规模

截至2021年底，河南省收费公路里程7390.70公里（不含已取消收费公路，下同），占河南省公路总里程27.20万公里的2.72%。其中，按照收费公路属性划分。政府还贷公路2950.70公里，经营性公路4440.00公里，分别占收费公路总里程的39.92％和60.08％。

按照收费公路技术等级划分，高速公路7181.40公里，高速桥梁13.80公里，一级公路（桥梁）181.90公里，二级桥梁13.60公里，分别占河南省收费公路里程的97.17%、0.19%、2.46%和0.18%。

与2020年相比，河南省收费公路总里程由7209.10公里增加到7390.70公里，增加181.60公里。其中，高速公路里程由7100.70公里增加到7181.40公里，净增80.70公里，一级公路（桥梁）由81.00公里增加到181.90公里，净增100.90公里。

（二）主线收费站

截至2021年底，河南省收费公路共有主线收费站18个。其中，高速公路12个，一级公路（桥梁）5个，二级桥梁1个，分别占主线收费站数量的66.67%、27.77%和5.56%。

与2020年相比，河南省收费公路主线收费站总数增加2个，具体为一级公路2个主线收费站。

（三）累计建设投资及构成

截至2021年底，河南省收费公路累计建设投资总额为4168.92亿元。与2020年相比，全省收费公路累计建设投资总额由3962.39亿元增加到4168.92亿元，净增206.53亿元，增长5.21％。（注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计，下同）

其中，按照投资来源划分，财政性资本金投入555.24亿元，非财政性资本金投入601.87亿元，举借银行建设贷款金额2769.72亿元，举借收费公路专项债金额112.34亿元，举借其他债务本金129.74亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的13.32%、14.44%、66.44%、2.69%和3.11%。

按照收费公路属性划分，政府还贷公路的累计建设投资总额为1701.15亿元，其中，财政性资本金投入394.48亿元，非财政性资本金投入97.35亿元，举借银行建设贷款金额1098.54亿元，举借收费公路专项债金额102.04亿元，举借其他债务本金8.75亿元，分别占政府还贷公路累计建设投资总额的23.19%、5.72%、64.58%、6.00%和0.51%；经营性公路的累计建设投资总额为2467.77亿元，其中，财政性资本金投入为160.77亿元，非财政性资本金投入504.52亿元，举借银行建设贷款金额1671.18亿元，举借收费公路专项债金额10.31亿元，举借其他债务本金121亿元，分别占经营性公路累计建设投资总额的6.51%、20.44%、67.72%、0.42%和4.91%。

按照收费公路技术等级划分，高速公路3965.77亿元，高速桥梁25.97亿元，一级公路（桥梁）173.73亿元,二级桥梁3.45亿元，分别占累计投资总额的95.13％、0.62％和4.17％和0.08%。

　　（四）债务余额

截至2021年底，河南省收费公路债务余额为3524.76亿元。其中，政府还贷公路1709.77亿元，经营性公路1814.99亿元，分别占全省收费公路债务余额的48.51%和51.49%；高速公路3395.36亿元，高速桥梁24.68亿元，独立桥梁隧道（含一级公路）104.72亿元，分别占全省收费公路债务余额的96.33%、0.70%、和2.97%。

与2020年相比，全省收费公路债务余额由3166.5亿元增加到3524.76亿元，增加358.26亿元，增长11.31%。其中，高速公路债务余额由3077.55亿元增加到3395.36亿元，增加317.81亿元，增长10.33%。

（五）收入和支出  　　

1.车辆通行费收入

2021年度，河南省收费公路车辆通行费总收入为372.76亿元。其中，高速公路361.27亿元，高速桥梁5.67亿元，一级公路（桥梁）4.22亿元，二级桥梁1.60亿元，分别占全省车辆通行费总收入的96.92%、1.52%、1.13%、0.43%。

2.支出情况

2021年，河南省收费公路支出总额为906.43亿元。其中，偿还债务本金支出635.43亿元，偿还债务利息支出134.96亿元，养护支出40.17亿元，公路附属设施改扩建工程支出12.77亿元，运营管理支出50.64亿元，税费支出32.46亿元，分别占收费公路支出总额的70.10%、14.89%、4.43%、1.41%、5.59%和3.58%。

2021年，全省收费公路还本付息支出中，偿还债务利息134.96亿元，偿还债务本金635.43亿元，分别占还本付息支出的17.52%和82.48%。

3.收支对比

2021年度，河南省收费公路车辆通行费收入372.76亿元，比上年增加68.02亿元，剔除2020年2月17日至5月5日期间因新冠肺炎疫情防控全国收费公路免收79天车辆通行费94.42亿元因素（以下简称“2020年疫情防控免费因素”）后，2021年车辆通行费收入同比净减少26.40亿元，减少6.61%；支出总额906.43亿元，比上年减少6.94亿元，剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费收支缺口同比增加19.46亿元，增长3.78%。

（六）通行费减免情况

2021年度，河南省收费公路共减免车辆通行费45.44亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免6.87亿元，重大节假日小型客车免费通行减免23.53亿元，其他政策性减免15.04亿元，分别占通行费减免总额的15.12%、51.78%和33.10%。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费减免金额同比增加6.22亿元，增长15.85%。

相关文件：2021年河南省收费公路统计公报