豫交文364

为贯彻党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强国土空间开发与保护的决策部署，建立“多规合一”的国土空间规划体系，2019年国家将全面开展国土空间规划编制工作，将永久基本农田、生态保护、城乡规划及各行业专项规划调整完善后纳入国土空间规划。近日交通运输部印发了交规划函〔2018〕423号文件，要求各地开展交通基础设施国土空间控制规划编制工作。为促进我省公路基础设施健康持续发展，完成好普通干线公路空间规划编制工作，预留和保障公路基础设施线位、点位等空间资源，现将有关事宜和要求通知如下：

一、总体要求

（一）面临形势。

当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，国情省情发生了深刻变化，土地资源约束不断加剧、生态环境压力加大、新型城镇化不断加速、基础设施重复建设与不足问题并存，对建设用地节约集约利用、耕地和生态保护等方面的要求越来越高，公路建设的外部因素和刚性约束进一步增强。同时我省普通干线公路发展不充分不均衡的现象依然存在，大而不强、长而不优的问题依然突出，约1万公里的三级及以下低等级道路亟待升级改造，省（市）际通道建设有待协同推进，中原城市群间通道建设有待加快，普通公路发展和资源供给不足间的矛盾日益加剧，因此必须顺应发展大势，立足国情省情，把握时代要求，科学研判发展形势，理清下步发展思路，牢牢把握公路国土空间控制规划编制工作机遇，争取更多的空间资源用于今后普通干线公路发展。

（二）总体思路。

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，以高质量发展为主线，以综合立体规划为原则，按照国土空间开发与保护的总体要求，在地方政府的领导下，协调沟通国土、环保、住建等部门，科学有序开展公路国土空间规划编制工作，在“三区三线”范围划定前做好线位谋划，在范围划定时对线位予以确认，在范围划定后对线位进行管控，进一步预留公路建设空间，有效储备公路基础设施线位资源，探索建立公路基础设施国土空间资源管理体制机制，合理安排建设时序，统筹做好普通干线公路建设项目前期工作，为全面提高国土空间资源节约集约利用水平，优化国土空间开发保护格局，建设交通强国、交通强省奠定坚实基础。

（三）基本原则。

1、坚持稳中求进，适度超前。把发展作为第一要务，继续保持一定的发展速度，在国土主体功能区和生态功能保障基线要求下，努力实现普通干线公路基础设施适度超前配置，充分发挥交通基础设施的基础支撑和先行引导作用。

2、坚持以人为本，服务民生。把建设人民群众满意交通作为出发点和落脚点，以人为本，着力提升普通干线公路交通服务能力和服务品质，提升现代化管理和服务水平，保障和改善民生，服务人民群众安全便捷舒适出行，不盲目追求上大项目、上新项目。

3、坚持统筹兼顾，协调融合。把统筹兼顾作为根本方法，充分发挥交通基础设施国土空间控制规划外合内联的功能，对接国土空间规划体系，统筹公路和其他运输方式协调发展，强化部门协作和上下联动，形成发展新合力。

4、坚持远近结合，突出重点。围绕全面建成小康社会的总目标和省委省政府战略部署，把握当前亟需解决的矛盾和问题，坚持突出重点、有所为有所不为，量力而行，尽力而为，努力推动普通干线公路交通持续健康发展。

5、坚持创新驱动，深化改革。把改革创新作为强大动力，坚持体制机制创新、管理创新和技术创新，研究探索公路基础设施国土空间资源管理体制机制，全面推广应用现代信息技术，转变发展方式、优化要素供给、提高治理水平、转换增长动力，努力破解深层次矛盾和问题，建立稳定可持续发展的体制机制。

（四）工作目标。

全面梳理普通干线公路基础设施建设项目需求；做好铁路、公路、航空、水运等多种运输方式间的线位衔接，促进空间资源集约、节约利用；通过与国土空间规划对接，实现公路基础设施建设线位、点位等空间资源有效预留，保障普通干线公路健康可持续发展。

二、主要任务

为加快推进普通干线公路国土空间控制规划工作，根据部省有关“多规合一”的要求，以《国家公路网规划（2013年-2030年）》和《河南省普通省道网规划调整方案（2014年-2030年）》为突破口，积极推进国土空间规划管理及改革路径，具体工作安排如下：

（一）以普通干线公路待建、拟扩容路段和拟调整路段为重点，全面梳理本地区2030年前普通国省道改造项目建设需求，形成普通干线公路国土空间规划储备项目库（国道、省道分开填报），于2018年11月30日前报送省厅公路局。

（二）加强与国土、环保、住建等部门沟通协调，结合“三区三线”空间管控深度和精度要求，通过套图叠加，摸清国省道改造项目与“三区三线”空间关系。已列入交通运输部“十三五”中期规划调整项目库的国省道改造项目，各地要根据《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规划〔2018〕3号）要求，加大与国土部门的沟通和协调，加快项目前期工作，必须于2019年底前按照审批权限完成初步设计批复；未列入项目库且确有实际建设需求的国省道改造项目，原则上应于2019年6月底前研究提出路线方案、技术标准和主要互通式立交设置等对国土空间资源占用具有重要影响的控制因素，要求线路方案和主要控制点达到初步设计深度，满足空间规划编制定线要求，做好线位、桥梁、互通等点位预留。

（三）统筹考虑已建、在建和待建国省道改造项目，编制本地区普通干线公路国土空间控制规划（试点县由所属省辖市一并编制），经同级人民政府批复后上报省厅公路局，省厅公路局审核汇总后上报省厅，经省人民政府批准同意后印发，于2019年年底前将成果文件上报交通运输部。

三、有关要求

2019年国家有关部门将组织开展空间规划编制工作，按照“多规合一”要求，将土地利用总体规划、城乡规划等整合为国土空间规划，编制相关专项规划，使各类规划互相协调，互相衔接、互相支撑。因此，建设项目能否精确纳入空间规划将是项目能否顺利落地实施的关键因素。

（一）抢抓机遇，加强沟通协调工作。要高度重视，牢固树立机遇意识，迅速向当地政府主要领导汇报，争取近期政府主要领导主持召开交通、公路、国土、环保、住建等有关部门参加的协调会议，并成立公路专项空间规划领导机构统筹推进该项工作。要主动加强与同级土地、环保、住建、财政等部门的沟通协调，收集“三区三线”边界数据，委托咨询单位编制本辖区普通干线公路空间线位控制规划，要及时主动与永久基本农田、环境影响评价、城镇规划等控制性因素进行有效对接，争取国土、环保、住建等部门更多的政策支持。

（二）突出主体，加强组织领导工作。要积极履行主体责任，组建专项工作领导机构，协调财政部门列支专项资金，全面做好组织、领导、协调、资金和督导等保障工作，督促咨询单位开展各项工作，负责协调辖区内各项审批或报批工作。省厅公路局将切实加强行业管理，积极组织论证，合理安排建设时序，并委托咨询单位指导各地做好规划编制工作，负责统一审核汇总形成我省普通干线公路国土空间线位控制规划。对于省际和跨市域的重大线路遇到的重点难点问题，各单位要及时报告省局，省厅公路局将加大统筹协调力度，及时研究解决重大问题，做好相关技术指导工作，确保普通干线公路空间线位控制规划的圆满完成。

（三）强化重点，加快项目前期工作。要充分认识全面开展重点项目前期工作的重要性和紧迫性，主要领导要亲自安排部署，制定工作方案，明确分工，责任到人，建立重点项目台帐，制定工作方案和节点计划，利用今明两年有限的时间周期，将已列入交通运输部“十三五”中期规划调整项目库内的建设项目前期工作储备到初步设计阶段，确保每个项目全部准确无误地纳入空间规划中。

（四）严格管控，提高规划编制质量。要加强规划质量管控，全面贯彻落实新的发展理念，按照安全、绿色、生态、集约原则，应深入研究建设要素影响条件，对路线走向与“三区三线”关系进行细致摸查，详细论证确需穿越铁路、公路、河流、通讯、管线、保护区等或占用基本农田项目的必要性、合理性和补划方案，进行多方案论证和比选后，取得相关主管部门或运营单位意见，确保规划各个环节的深度和质量。

（五）落实责任，加强督导考核力度。为保证国土空间线位控制规划的圆满完成，各单位请于9月14日前将工作方案和节点计划报省厅公路局备案。省厅公路局将按照节点计划加强对各单位的督导考核力度，不定期地现场督查，定期通报各单位节点任务完成情况。对创新工作，积极主动，工作推进顺利的，予以通报表扬；对工作积极性不高，消极被动，不作为的，予以通报批评并与年度项目安排挂钩。

附件：普通干线公路国土空间控制规划编制有关要求

2018年9月7日

附件：

普通干线公路国土空间规划编制

有关要求

一、职责与流程要求

（一）编制主体。

普通干线公路国土空间控制规划编制工作由省厅统筹安排，省厅公路局负责推进，省辖市、省直管县交通运输局（委员会）负责全程协调指导规划编制工作，省辖市、省直管县公路局负责编制本辖区规划。

（二）规划期限。

规划期限至2030年，并按2035年、2050年两个阶段对2030年后远景发展提出设想。

（三）工作流程。

1、工作准备。根据待建项目线位走向准备最新版的1:10000地形图；收集项目影响区用地规划、城镇规划、自然保护区、水源保护地等环境敏感点范围及管控要求的相关资料。

2、建设方案研究。按照工可深度，对本地区待建普通干

线公路项目进行建设方案研究。

3、套图叠加。统一采用国家大地2000坐标系统，转换数据格式，通过套图叠加，开展普通干线公路建设项目与“三区三线”空间关系摸查。根据摸查结果优化线位，减少与相关规划的干扰。

4、纳入“多规合一”体系。协调有关部门，将普通干线公路国土空间控制规划成果纳入我省“多规合一”空间规划体系。对于省（市）际衔接路段，做好相邻省（市）沟通协调工作，签署有关接点协议。

5、 批准上报。普通干线公路空间控制规划成果经同级人

民政府批准同意后报省厅公路局。

二、技术要求

（一）项目范围。

普通干线公路待建路段、拟扩容路段和拟调整路段建设项目。

（二）建设方案研究深度。

待建项目建设方案应基于1:10000地形图，按工可深度进行研究，要符合交通运输部《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（2010年）和《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）规定要求；预判地质风险高的项目，应按工可深度开展地质勘察工作。考虑到空间规划研究阶段应基本确定路线、技术标准、互通立交、特大桥梁、特长隧道等线位方案，为保证规划深度和精度，要求路线方案研究时开展必要的外业控制测量、实地放线和必要的1:2000地形图测绘，组织进行满足初步设计深度要求的外业调查，在此基础上对项目重要控制工程按照初设深度进行优化完善，完成项目占地红线图，确保后续路线方案不发生变化。

建设方案研究内容包括:技术标准、路线方案（基于1:10000地形图的平纵面线形）；互通立交、特长桥梁、特长隧道等控制性工程的规模及平面布置图；用地规模与用地类型初步统计结果。其中：特殊复杂路段在1:10000、1：2000地形图上研究的基础上，要进行实地放线；长大桥梁、隧道等控制性工程要进行专项地质勘探和调查，地质条件复杂路段要进行钻探分析。

各类项目路线方案、主要控制点技术方案要征求项目沿线地方政府及与之交叉的铁路、公路、河流、通讯、管线等主管部门或运营单位意见，同时要与各支撑性报告论证结果相一致。

（三）“三区三线”符合性摸查深度。

应对路线走向与“三区三线”关系进行细致摸查；对能否穿越相关规划，项目占地规模和占地类型是否符合相关要求应给出明确结论；对确需穿越自然保护区缓冲区或水源保护地二级保护区的项目，应充分论证穿越必要性并提出确保环境质量不降低的措施；必须占用基本农田的项目，应对占用必要性、合理性和补划方案进行论证。

三、成果要求

主要成果:“1+1+3”，即1个技术报告，1套图表，3个专题研究报告。

（一）技术报告。普通干线公路空间控制规划工作背景，研究过程；普通干线公路待建项目基本情况，包括项目名称、技术标准、工程方案与规模、投资、建设时序等；普通干线公路待建项目建设方案与“三区三线”的关系；对“三区三线”相关规划的调整建议。

（二）技术图表。

1、普通干线公路建设项目建设方案相关图表：路线平纵

面图；互通立交、特长桥梁、特长隧道等控制性工程平面布置图；公路占地表。

2、项目影响区城乡用地规划图。

3、永久性基本农田控制线划定图。

4、生态安全控制线划定图。

5、城市开发边界控制线划定图。

6、普通干线公路廊道控制线划定图（套图叠加，国省道

以不同颜色区分）。

（三）专题研究报告。

1、生态保护专题研究报告。

2、建设用地专题研究报告。

3、城镇发展影响专题研究报告。

除上述主要成果外，还包栝空间控制规划编制过程中形成

的工作报告、会议纪要、部门意见、专家论证意见和公众参与记录等辅助成果。