各省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输和枢纽经济发展局，财政局、农业农村局、商务局、邮政管理局、供销合作社：

为贯彻落实交通运输部、省委省政府等部署要求，更好支持我省农村客货邮融合发展，助力乡村振兴，省交通运输厅、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局、省供销社联合制定了《河南省进一步支持农村客货邮融合发展实施方案》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

2025年4月10日

河南省进一步支持农村客货邮融合发展

实施方案

为贯彻落实交通运输部等9部门《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》（交运发〔2023〕179号）、《农村客货邮运营服务指南（试行）》（交办运函〔2024〕1574号）、河南省人民政府《关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的意见》（豫政办〔2024〕47号）和《加快推进汽车客运站转型发展的实施意见》（豫交文〔2024〕39号）部署要求，更好支持我省农村客货邮融合发展，进一步促进城乡交通运输一体化，助力乡村振兴，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，以实现城乡融合发展、城乡共同繁荣在中部地区崛起中奋勇争先为总目标，以开展新一轮农村运输服务提升行动为抓手，按照政府引导、市场主导，因地制宜、分类施策，融合发展、降本增效，改革创新、提升服务的原则，通过开展“农村客货邮融合发展项目”建设，引导农村客货邮经营者采用客车捎带、共同配送、客货邮同站等集约化方式，统筹利用农村客运、货运物流、邮政快递的场站、运输、信息化等资源，解决快递进村出村问题，扩大农村地区上下行业务量，更好满足农村群众生产生活需要。

力争通过三年努力，分批支持50个左右县（市、区）实施客货邮融合发展项目。到2027年，县级寄递公共配送中心不少于50个，区域性乡镇公共配送综合服务站不少于200个，“一站式”村级寄递物流综合服务站不少于5000个，农村客货邮融合线路不少于500条，实现县域范围建制村24小时内投递送达，着力构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。

二、重点任务

（一）确定融合发展模式。在县级行政区域内，各地要结合产业优势和实际，积极引导农村客运、货运物流、邮政快递、电子商务等市场主体按照市场化原则加强合作，选择或组建具有较强协调整合和持续运营能力的龙头企业作为运营牵头单位。农村客货邮运营牵头单位应与其他农村客货邮经营者签订合作协议，明确各方职责、权利和义务，合理设置投入和利益分配机制，着力推进进出村邮件快件提质拓面，实现村级站点邮政、“三通一达”等主要邮件快件县域内24小时进村，且进村数量大幅提升。鼓励相关经营者大力发展直播电商、社交电商等新模式，加强产销对接和货源组织，协同提升农产品出村水平。

（二）加快基础设施融合。充分利用县级汽车客运站、邮政快递分拣中心、货运场站、物流园区等设施，打造集邮快合作、农村客运、农村电商、农产品展销等功能于一体的县级寄递公共配送中心，鼓励配备自动化分拣系统，力争实现统一仓储、集中分拣、共同配送；统筹现有乡镇客运站、邮政支局所、公路养护站、供销服务站等资源，因地制宜按需打造区域性乡镇公共配送综合服务站，能够辐射周边多个乡镇集散共配；利用村民服务中心、乡村商超、邮政村级综合便民服务站等村级设施，打造具备快递收投、政务服务、生活缴费、交通运输、农资销售等功能的“一站式”村级寄递物流综合服务站。

（三）加快运力资源融合。注重发挥农村客运网络优势和邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，调整优化县至乡（村）、乡至村农村客货邮合作线路的走向、站点、班次，在满足农村群众乘车需求的前提下保障邮件快件快速送达。在农村物流、邮政、快递服务需求旺盛或多为大件的地区，鼓励企业配置厢式货车，整合零担货物、邮政快递等资源，开通定时、定点、定线“货运班线”，实现更大范围的共同配送。鼓励企业按需配备标准化的物流周转袋（箱）、托盘等装备，探索建立循环共用的装备设备体系。

（四）加快信息数据融合。客运、货运、邮政、快递等要按照行业要求和融合需求，优化完善车辆、人员、货物的定位、速度、数量以及流向、流量等数据信息的采集感知、传递传输、汇集汇总等功能的设备配置、通道构建、平台打造等，为运营服务、安全管理提供数据信息支撑。根据融合实际需求，围绕客货邮融合发展的应用场景，进一步优化企业的运营平台，为群众提供客运出行查询预约、便捷支付、食宿保障以及快件货物的寄递价格、运转时效、投诉处置等“一站式”全方位服务。

（五）加快运营服务融合。规范邮件快件等货物交接手续，及时、准确填制运输与配送凭证，确保品类、数量核对无误；规范配送流程，以便利方式告知收件人提取方式以及查询和投诉渠道等相关信息，保证货物及时安全准确送达。鼓励客货邮经营者制定设施、装备、运营服务、标志标识、信息化、统计等企业、团体标准。严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全隐患排查治理。严格执行实名收寄、收寄验视、过机安检等安全管理制度。加强货物运输安全管理，做好重量配载、摆放系固等措施防范。加强突发事件处置培训和实操演练。

三、支持范围

开展农村客货邮融合发展项目的县（市、区）应当具备以下条件：

1.发展基础方面。现有基础设施衔接、城乡客运服务、城乡货运与物流服务等方面取得显著成效。优先支持正在创建或已命名的国家级“四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化示范县，获得农村物流服务品牌县，农村电商与快递协同发展示范区；在“四好农村路”、“万村通客车”获得省级政策支持的县级行政区。

2.政策环境方面。县级人民政府在推动基础设施、运营主体、装备设备、信息数据、运营服务融合等方面给予或拟给予明确、稳定的扶持政策。初步建立了交通运输、商务、邮政、农业农村、供销等部门的责任落实、组织推动、要素保障工作机制；推进农村客货邮融合发展工作的思路清晰、抓手有力。

3.融合运营方面。牵头单位按照建设运营一体化思路和市场化主导原则，有明确的融合思路、实现路径、具体举措，着力推动现有寄递物流企业、客运企业等实现最大化市场主体、寄递货源融合，进村邮件快件数量大幅提升，长期稳定运营且不依赖地方财政补贴。

四、组织实施

1.县级申报。县级人民政府作为申报主体，按照《客货邮融合发展项目实施方案编制要点》（附件1）要求编制实施方案，并出具承诺函（附件2），由主要领导签字并加盖公章后向所在市级交通运输主管部门报送。

2.市级审核。市级交通运输主管部门应联合相关部门对实施方案进行审核，择优上报省交通运输厅。

3.省级评定。省交通运输厅联合有关部门组织专家开展竞争性评审，确定支持的客货邮融合发展项目并进行函复。

4.项目建设。客货邮融合发展项目建设原则上不超过2年。县级交通运输主管部门要积极向属地政府汇报，协调各相关管理部门支持，加快项目推进。市级有关部门要加强辖区内项目建设的督导指导。省级有关部门不定期对项目进展情况进行检查评估。项目因不可抗力或市场环境发生重大变化等客观因素，确需进行变更的，可在项目到期6个月前提出最多1次书面变更申请。

5.项目验收。坚持“项目成熟一个，验收一个”，项目建成运营后可提前申请验收，由县人民政府按照《客货邮融合发展项目验收报告编制要点》（附件3）编制报告，逐级报送。

五、补助政策

同一县（市、区）客货邮融合发展项目补助总额不超过1000万元，重点支持县乡村三级节点建设及融合、客货邮融合线路。

利用普通公路客运站、乡镇运输服务站拓展货运物流、邮政快递功能的设施设备纳入投资核算，申报程序和补助标准按照《河南省公路客运场站投资补助项目管理办法》（豫交文〔2022〕127号）执行，不计入客货邮融合发展项目补助总额；不便利用的，县级寄递公共配送中心、区域性乡镇公共配送综合服务站建设补助分别最高不超过200万元/个、30万元/个，村级节点最高不超过0.5万元/个，且补助金额不高于县域范围县、乡、村节点投资总额的50%。邮政、快递企业进驻同一县、乡节点的数量不低于两家，每多一家分别增加不超过20万元、2万元。客货邮融合线路按照山区5万元/条、平原地区3万元/条标准给予县至村、乡至村客货邮融合线路补助，同一县（市、区）最高补贴10条线路。

六、绩效管理

1.资金拨付方式。资金按照30%、30%、40%的比例分三批下达，首次拨付为通过竞争性评审确定纳入客货邮融合发展项目支持范围时，后两次根据项目建设及运营绩效评价结果拨付。对建设进度快、运营效果好的项目视情提高第二次资金拨付比例。

2.绩效评价及结果应用。省交通运输厅联合有关部门进行绩效评价，主要考虑项目建设进度、融合站点服务覆盖、邮件快件共同配送、送达时效等因素。评价结果分为优、良、中、差四个档次。其中，优档县（市、区）数量不超过中档（含）以上县（市、区）数量的45%。绩效评价结果为优的，原则全额安排补助资金；结果为良的，按照80%安排补助资金；结果为中的，暂缓安排补助资金，给予项目6个月整改期，整改通过的，按照80%安排补助资金；结果为差的，不再安排补助资金并视情按比例收回原补助资金。省交通运输厅提出补助资金安排建议，省财政厅审核并下达资金。各级交通运输主管部门和财政部门应当按照各自职责对专项资金使用管理情况实施监督。绩效评价具体方案另行制定。

已享受国省有关补助，或者已纳入相关政策补助范围的建设内容，不得重复补助。

七、保障措施

各地要认清客货邮融合发展对乡村振兴的战略支撑意义，积极谋划客货邮融合发展项目，加强土地、税收、资金等要素保障，以及对省级补助资金使用的监督检查。省市有关部门要采取召开现场推进会、印发案例集、优先推荐申创全国四好农村路和城乡交通运输一体化示范创建等多种形式，加强农村客货邮融合发展经验做法的梳理总结和复制推广，加快融合发展步伐。

附件：1.客货邮融合发展项目实施方案编制要点

2.**县人民政府关于农村客货邮融合发展项目

建设的承诺函（样本）

3.客货邮融合发展项目验收报告编制要点

附件1

客货邮融合发展项目实施方案

编制要点

一、基本情况

（一）县域概况。简述县级行政区地理位置、行政区划，近五年生产总值及产业结构、人口、城镇化率等经济社会发展情况，电商、旅游、农业等产业资源分布情况。

（二）行业现状。简述县域农村客运、货运物流、邮政快递的基础设施、运营主体、装备设备、运输线路、信息平台，上下行零担货物货运量和邮件快件业务量、配送成本等发展现状，以及存在问题。

（三）已开展工作。组织领导方面，建立由政府主要领导牵头，交通运输、财政、农业农村、商务、邮政、供销等部门共同参与的工作机制建立与运行情况。重点工作推进情况方面，围绕客货邮融合项目重点任务，简述获得国省荣誉、制定扶持政策等情况。

二、融合发展思路

结合县域实际需求，明确客货邮融合发展项目建设周期，按照市场化原则分别从发展模式、融合节点、融合线网、融合车辆、融合信息和服务标识等，提出未来客货邮融合发展思路、总体目标、实现路径和关键举措。

三、工作内容

（一）客货邮融合发展任务。在摸排行业现状的基础上，对照重点任务，充分利用县域既有资源，逐条编制建设任务，形成客货邮融合任务清单。

（二）投资建设项目。结合客货邮融合任务，明确节点建设、客货邮融合线路等建设项目，论述每个项目具体建设内容，如项目实施主体、实施内容、项目投资估算、实施期限等，形成建设内容清单。

（三）布局方案。提出县域客货邮站点空间布局、功能分布、线路规划，应包含存量和增量设施。须附图表。

四、保障措施

明确不依赖财政补贴实现可持续运营的方案，及推进客货邮融合发展项目配套的组织、资金等保障措施。

五、附件

实施方案应至少提供以下附件材料：

（1）客货邮融合发展任务清单；

（2）建设内容清单；

（3）客货邮站点布局图、线路规划图。

客货邮融合发展任务清单

建设内容清单（县乡村三级节点建设及融合）

注：1.建设性质为升级改造的，应填写依托场所。2.县级寄递公共配送中心、区域性乡镇公共配送综合服务站填写四至坐标，“一站式”村级寄递物流综合服务站填写点位坐标，坐标采用2000国家大地坐标系。3.前期进度填写取得立项、获得土地、开工建设、未立项等。4.项目功能填写农村客运、货运物流、邮政快递、电商、商贸等。5.拟申报补助资金的县域内新建或提升改造的普通公路客运站、乡镇运输服务站，要与客货邮融合发展统筹谋划，原则上需纳入客货邮融合发展建设内容清单。6.备注栏中应明确进驻站点分拨的邮件快件数量占该企业品牌属地全口径数据的比例；村级节点取得的市级邮政管理部门备案编号。

建设内容清单（客货邮融合线路）

注：1.客货邮融合线路是指客运、邮政快递、货运物流等企业通过签订合作协议，利用农村客货邮适配车型捎带，开展邮件快件和货物代运业务；线路日发班次能够实现县域范围建制村邮件快件24小时内投递送达；车辆纳入河南省综合交通运输管理服务平台监测3个月以上。2.车辆类型包括客运车辆、邮政专用车、厢式货车。3.快递品牌包括但不限于邮政、圆通、中通、申通、韵达、极兔、顺丰、京东、德邦。

建设内容清单（进村邮件快件）

附件2

**县人民政府

关于农村客货邮融合发展项目建设的承诺函

(样本)

河南省交通运输厅：

为深入推进农村客货邮融合发展项目建设，全面提升农村客货邮融合发展水平，我县提交了项目申报材料，现郑重承诺如下：

1.申报材料中涉及的内容及有关附件均是真实有效的；

2.加强组织领导，在土地、税收、资金等方面给予支持和保障，确保项目按期高质量完成；

3.项目补助资金专款专用，不滞留、截留、挪用，不用于申报用途范围以外的开支；

4.如违背以上承诺，将主动退回已获得的补助资金，并按照相关法律法规规定承担相应的法律责任。

特此承诺。

                               **县人民政府

202X年X月X日

附件3

客货邮融合发展项目验收报告

编制要点

对照《实施方案》提出的总体目标和建设内容，系统总结客货邮融合发展工作成效、梳理存在的突出问题和典型经验，明确下一步工作。附佐证材料。

一、总体目标完成情况

简述《实施方案》完成情况。

二、建设内容完成情况

简述《实施方案》中客货邮融合发展任务清单、建设内容清单中各项任务完成情况。

三、项目投资及申请补助情况

简述项目投资情况，申请补助资金金额及使用范围、各项目相关单位资金分配额度和理由。

四、工作成效

阐述客货邮融合发展工作在降本增效、提升服务等助力乡村振兴方面取得的突出成效。重点是在基础设施、运营主体、装备设备、信息资源、运营服务融合发展等方面，聚焦一个或多个经验做法、应用场景，总结提炼形成可供全省乃至全国推广复制的典型模式或案例。

五、下一步展望

围绕客货邮融合发展过程中存在问题，提出提升计划。

另附典型案例（不超过2000字）。