对省第十四届人民代表大会第一次会议

　　第505号建议的答复

　　尊敬的谷光亚代表：

　　首先感谢您对我省交通运输事业的关注！

　　您提出的“关于加快淮河航运及临港产业发展的建议”收悉，现答复如下：

　　我省高度重视内河水运发展。省第十一次党代会明确提出：推动水运通江达海。省委省政府多次召开会议专题研究部署内河水运发展相关工作，主要领导多次深入周口、信阳等港口，调研指导港口建设和临港经济发展。省政府印发了《河南省内河航道与港口布局规划（2022-2035年）》，将淮河航道长台关以下作为干线航道纳入规划，其中：将罗山以下208公里规划为二级航道，将淮河罗山至长台关71公里规划为三级航道。“十四五”期，重点实施淮河淮滨至三河尖航道提升工程、淮河淮滨至息县航运工程息县段，建设潢川花埠港区、息县淮河新区港区、固始港区中心作业区、固始港区往流作业区等港口，将淮河息县大别山引水灌溉枢纽以下打造为三级以上的高等级航道，畅通淮河航运主通道，助力大别山老区振兴发展。对于您提出的具体问题，答复如下：

　　一、关于做好“顶层设计”方面

　　我省组建了河南中豫国际港务集团有限公司，按商业一类重要骨干企业管理，负责全省主要港口和四级以上航道的建设、管理、运营、维护，实现“投建管运贸”一体化发展，目前已作为建设主体负责实施淮河淮滨至三河尖航道提升工程、淮河淮滨至息县航运工程息县段等“两河两港”项目建设。按照省政府有关工作部署，省政府国资委、省交通运输厅联合印发《河南省内河航运资源整合移交方案》（豫国资文〔2022〕139号），对全省内河航运资源进行一体化整合，建立全省统一、集约高效的港航发展运行机制，建设现代化内河航运体系，全面提升港口航道岸线运营管理水平和综合效益。目前，中豫港务集团已按照省政府工作安排于今年3月完成了对信阳市航道、港口资源的整合，同步接管港口建设中形成的债务，并在信阳市成立了子公司，全面负责信阳市港口运营工作。

　　关于信息化平台方面，在交通运输部大力支持下，全国路网客户服务大数据中心即将落地我省。省交通运输厅将以此为契机，进一步加快信息集成，推动交通运输与制造业、服务业、物流业等数据整合和业务融合，逐步打通公路、铁路、航运的数据平台，最终起到事半功倍的效果，不断提高工作效率，发展高标准智慧平台型枢纽经济。

　　二、关于申报内河港口二类口岸和保税物流中心方面

　　（一）关于支持信阳港申报内河港口二类口岸

　　根据《国务院关于口岸开放管理工作有关问题的批复》(国函〔2022〕14号)，口岸是供人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的港口、机场、车站、跨境通道，这与世界各国普遍将口岸设在人员和交通工具第一入境地的做法是一致的，也是确保国门安全的内在要求，信阳港不是人员和交通工具第一入境地，不符合国家对口岸的法律界定，目前无法作为口岸对外开放。

　　为支持内陆地区开放型经济发展，《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》(国发〔2015〕16号)明确指出，支持在重要内河港口合理设立直接办理货物进出境手续的查验场所，赋予内陆地区内河港口办理货物进出境手续的功能。信阳市可考虑在信阳港淮滨中心港区设立直接办理货物进出境手续的查验场所，推动更高水平的对外开放，郑州海关将予以积极支持。

　　下一步，郑州海关将积极会同相关部门进一步加强对信阳市口岸开放和建设的指导和支持，持续优化口岸营商环境，助力信阳市高水平开放发展。

　　（二）关于支持信阳港申建保税物流中心(B型)

　　信阳市内河航运基础良好，郑州海关积极支持信阳市依托信阳港淮滨中心港区建设发展提升对外开放水平。持续做好保税物流中心申建指导工作，就申建评估、产业入驻、注意事项等情况提出意见和建议，并紧密跟进申建进展情况，加强向海关总署的汇报沟通。目前海关总署正会同国务院有关部门研究保税物流中心设立审批调整改革事宜。待改革工作落地后，信阳市可按改革后的程序和要求开展保税物流中心设立申请工作，郑州海关将继续做好跟进指导，助推信阳市开放型经济发展。

　　三、关于设立信阳临港现代服务业开发区问题

　　根据《中共河南省委 河南省人民政府关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》（豫发〔2021〕21号）要求，支持信阳市按照“一县一开发区的原则，统筹推进开发区建设。同时，省发改委将指导信阳市编制完善国家商贸服务型物流枢纽建设方案，支持信阳市将港口物流园区及临港产业发展内容纳入方案、统筹推进

　　四、关于淮滨中心港区集装箱码头。

　　信阳港·淮滨中心港 50 万标箱的集装箱码头作为信阳港·淮滨中心港临港产业发展重要配套工程，已纳入省重点项目清单，用地面积61公顷。为确保重点项目用地得到有效保障，省自然资源厅指导淮滨县及时与信阳港·淮滨中心港进行对接，准确掌握项目用地情况，在“三区三线”划定时，将项目用地中涉及的永久基本农田全部调出，并将项目用地布局及规模纳入正在编制的2021至2035年的国土空间规划，充分保障了项目用地空间。

　　省交通运输厅、自然资源厅、发展改革委支持信阳市、淮滨县与中豫国际港务集团沟通协商，立足准滨中心港运营实际情况，科学分析预测港口货运需求，提升既有基础设施利用效率进一步论证集装箱码头项目建设时序、建设方案等内容，加快推进项目前期工作，争取早日开工建设。

　　五、关于举办河南省多式联运高峰论坛

　　衷心感谢您对我们工作的理解，并希望您继续关心和支持全省交通运输工作，共同促进河南交通运输事业取得新的更大发展。

　　2023年3月22日