2021年，省交通运输厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委、省政府和交通运输部关于年度法治建设的决策部署，着力健全法治体系，着力增强全省行业系统法治观念，注重强化权力制约监督，坚持严格规范公正文明执法，为加快交通强省建设提供坚强法治保障。

一、2021年法治政府部门建设基本情况

（一）学习宣传习近平法治思想，法治思维和法治水平不断提升。一是强化领导干部学习教育。我厅充分认识到习近平法治思想的重要意义，加强党的领导，结合党史学习教育抓好习近平法治思想学习贯彻。厅党组坚持带着问题学、联系工作和自身实际学，发挥领学促学作用，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。召开党组（扩大）会议，举办习近平法治思想专题讲座，发放《习近平法治思想学习纲要》等学习书籍，掀起学习热潮，促进习近平法治思想在全厅深入人心、落地生根。二是严格落实普法责任制。印发全省交通运输系统“八五”普法规划，把习近平法治思想作为首要宣传教育内容，落实年度普法责任清单。积极开展“12∙4”国家宪法日宣传活动，落实党组会议4次学法。举办依法行政培训班，邀请有关专家就《行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》以及服务型行政执法进行授课，开展《安全生产法》专题培训，全面提升干部职工法治素养。

（二）统筹推进法治交通，党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责切实履行。一是强化组织保障。加强党对法治建设的统一领导，成立并及时调整法治政府部门建设领导小组，厅党组书记、厅长任组长，其他厅领导班子成员任副组长。明确了领导小组工作职责，形成了统一领导、分工合作、共同推进的法治建设推进机制。领导小组办公室积极发挥作用，牵头起草年度法治安排，明确责任分工，督促任务落实。二是坚持牵头抓总、统筹协调。厅主要负责人主持召开党组会、厅务会议专题听取法治工作安排与推进情况，研究部署综合交通运输监管、优化营商环境、县域放权赋能改革、规范性文件清理、综合执法满意度第三方评估等重要专项工作。厅主要负责人多次强调，要坚持法治引领，把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营服务和安全生产等各领域，在法治轨道上推进行业治理体系和治理能力现代化。三是开展法治政府部门建设考评。对2021年度全行业系统法治政府部门建设情况进行评价，细化评价指标，组织137名执法人员网上统一考试，集中评查550份执法案卷，总结经验做法，查找问题，对18个地市、10个直管县（市）量化打分排名，明确优秀、合格等次，印发通报，督促整改提升。四是积极谋划行业系统法治工作。积极贯彻落实《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《交通运输部关于进一步深化交通运输法治政府部门建设的意见》，结合实际，在省直部门率先制定《关于深入推进全省交通运输法治政府部门建设的实施意见》，对“十四五”期交通运输法治建设工作进行了整体谋划，提出中远期目标，为建成职责明确、依法行政、人民满意的法治政府部门明确了“计划书”和“路线图”。五是落实领导干部述法制度。在坚持主要负责人述法的同时，开展领导干部述法，把学法用法和推进法治建设情况纳入厅属单位厅管领导班子和厅管干部2021年度考核内容。

（三）建立健全依法行政制度机制，科学民主依法决策逐步强化。一是健全决策机制。严格落实厅党组会、厅务会议事规则和贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法等规定，进一步规范内部签报管理，推进决策民主化、科学化、法治化和规范化。严格落实法制机构负责人列席重大行政决策会议，重大行政决策事项未经合法性审查不提交会议研究。推进公众参与重大决策，门户网站开设网上调查和意见征集栏目，就涉及群众切身利益的重大政策广泛征求公众意见，全年公开调查和征求意见6次。二是加强规范性文件管理和立法工作。在严格落实“十个不得”合法性要求，加强合法性审核的基础上，推进关口前移，根据日常审核工作实践和新法新规要求，总结了10个方面易错内容，印发了易错慎用表述清单，促进合法性和公平竞争审查从事中事后纠错向事前预防转变。在加强《河南省高速公路条例》立法调研的基础上，积极开展涉及《行政处罚法》及不合理罚款规定法规文件清理工作，提出对《河南省道路运输条例》局部修正的立法建议，提请废止1件政府规章，废止12个规范性文件，宣布失效2个，统一局部修改16个，全面修订1个，36个继续保留。三是发挥法律顾问法律审核作用。建立了法律顾问团队，审核重大行政决策、重要行政决定和重大合同签署，省厅高速公路“13445工程”、道路运输安全管理等政策按要求听取法律顾问意见，做到事前防范和事中控制法律风险。

（四）依法全面履行职能，法治化营商环境持续优化。一是升级优化行政审批服务。推行政务服务“网上办”“一次办”“掌上办”，建立“一口受理、并行办理、限期办结、公开告知、效能考核”工作机制。省级164个政务服务事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”，157个事项实现不见面审批，49个事项纳入“全豫通办”，厅政务服务主要指标提升至省直部门第一方阵，在省直部门率先启用行政审批专用章。普通干线公路、高速公路超限运输许可实现“两网融合”，道路运输驾驶员资格办理高频事项实现“跨省通办”，申请量、办结率和成功率均居全国前列。省级9个政务服务事项推行证明事项告知承诺制，“推进大件运输许可信用承诺制优化审批流程”入选河南省行业信用监管十大典型案例。推动审批权限下放，向郑州市、航空港经济综合实验区和洛阳市下放省级经济社会管理权限46项，向县级交通运输部门下放省辖市级交通运输权限54项，赋予地方更大改革发展自主权。二是着力创新行业监管方式。推进数字法治政府部门建设，探索“大数据+监管”，建设省交通运输综合管理服务平台，形成“1+1+3”制度流程标准体系，整合内外部53个信息系统数据资源，运用“互联网+统一指挥+综合监管”新模式，实现对全省“两客一危”营运车辆实施精准监测、精准筛查，对违法车辆精准识别、精准管控，对执法人员信息化监管、全过程监督。平台运行以来，处置违规营运行为超20万余条。连续三季度向社会公布违规较少、整改及时、表现良好的企业和违规告警车占比最高的企业。平台告警数已从年初日均1000余条，下降到日均100余条，取得明显成效，“让合法经营者对监管‘无感’，放手发展，让违规违法经营者无所遁形，寸步难行”的数字化治理经验逐步形成。印发实施《河南省交通运输厅加强和规范事中事后监管三年行动方案（2021－2023年）》，推进“双随机、一公开”监管常态化。三是严格开展公平竞争审查。对涉及企业经济活动的政策措施开展公平竞争审查，营造统一规范、竞争有序的交通运输市场环境，2021年对《工程货物服务限额以下采购管理办法（试行）》等11个政策文件进行了公平竞争审查。积极探索第三方评估，委托郑州大学法学院对全省货运车辆推广4G视频预警监控项目进行了公平竞争审查第三方评估，并进行了风险评估，确保政策措施合法合规，有效预防稳定性风险。

（五）全面加强行政监督制约，社会矛盾纠纷有效化解。一是推进政务公开。加强政府信息管理，明确信息发布责任部门，规范审核程序，建立政务公开联络机制，促进信息发布内容和审核工作的制度化、规范化。优化依申请办理流程，多渠道办理依申请公开信息，确保申请人及时获取政府信息。全年公开性审核约900个文件，收到信息公开申请51件，全部在法定时限内办结。二是强化审计财务监督。出台《2021-2023年内部审计工作三年行动规划》，印发年度审计工作要点，有序推进审计全覆盖。配合审计厅对机西高速公路竣工决算和全省高速公路建设运营绩效专项审计调查，对栾卢等高速项目开展跟踪审计。加强内部流程控制，推行“应招必招、能招尽招”，制定《工程货物服务限额以下采购管理办法》（试行）和《关于加强和规范合同管理工作的实施意见》，规范厅机关及厅属事业单位限额标准以下采购和合同签订行为，堵塞制度漏洞，坚持抓大不放小，防范履约风险和廉政风险。三是主动接受外部监督。通过厅网站“在线访谈”“咨询投诉”等互动栏目和12328交通服务监督电话系统接受群众咨询投诉和意见建议，并积极反馈。2021年共受理网民留言314件，办结率100%，全省12328电话系统共受理有效投诉举报业务72169件，办结率97%。坚持将人大代表建议和政委委员建议提案办理工作列为“一把手工程”，实行“一体化管理”，明确时限，落实责任，专人专办，确保及时高效办理。全年共收到人大建议、政协提案126件，其中主办79件，全部按时办结。四是认真抓好行业信访稳定工作。严格落实信访稳定工作领导责任制，狠抓重点领域、重要时间节点管控，建立预警和处置突发事件快速反应机制，积极推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，全面深入摸排，将不稳定因素化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态，确保行业稳定。此外，我厅主动接受复议监督，办理1起省政府作为复议机关的案件，积极答辩、提交相关证据材料，省政府作出支持我厅意见的复议决定。2021年无行政应诉案件。

（六）扎实推进执法责任制和服务型执法，严格规范公正文明执法水平切实提高。一是严格落实执法责任制。深入推进综合行政执法改革。将2021年确定为全省交通运输执法转型年，结合改革后所承担的职能，推动转变理念、转变职能、转变方式、转变作风，全面推进执法工作提质增效。多次召开省辖市执法改革座谈会，理顺职责边界，完善协作机制。10月份，我厅结合“促提升促转变促成效”督导工作，组成6个督导组，对全省执法改革工作进行了实地督导。截至2021年底，全省各级交通运输综合行政执法机构已全部挂牌成立，出台“三定”方案，初步建立了综合行政执法机构与行业主管部门、相关事业单位工作衔接机制。印发《关于做好综合行政执法制式服装和标志配发管理工作的通知》，指导各市县强化组织领导，做好经费保障，严肃着装纪律，树立良好形象。加强执法监督，严格落实“八不准、六严禁、四必究”工作纪律，严厉整治执法乱象，严肃责任追究。全面落实执法“三项制度”，完善行政裁量标准制度，制定《小微客车租赁经营服务管理办法行政处罚裁量标准》，加强案卷评查，印发通报督促整改案卷制作等问题。积极开展执法创建，培育上报济源市交通运输局参加省级行政执法责任制示范点。强化执法人员教育培训，印发实施《河南省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动计划实施方案（2021-2023）》，建立“执法师资库”，广泛开展政治教育、警示教育、英模教育、法律教育。全省执法系统累计举办党史学习专题讲座376场次，开展各类警示教育465场次，组织执法业务轮训5.2万余人次，实现执法人员参训全覆盖，有效提升执法人员素质能力。二是大力开展执法领域突出问题专项整治行动。按照交通运输部统一部署，聚焦人民群众反应强烈的热点、堵点问题，坚持刀刃向内、动真碰硬，扎实开展全省交通运输执法领域突出问题大排查、大起底、大整治，着力改进和优化执法方式，不断深化执法为民理念。厅领导带队对28个市县进行多轮督导，在全省组织开展督导641次，暗访执法站所1110次，检查执法案卷5388份，建立问题清单并实行动态清零，约谈整治不力的市县交通运输局负责人7人。建立长效机制，全省出台执法制度471个，制定《轻微违法行为免于行政处罚事项清单》，在严厉打击危害群众切身利益违法行为的同时，规范免罚程序，融入行政指导，轻微免罚1.6万次，减轻处罚75次。通过整治，乱收费、乱罚款、执法不规范等情况明显下降，人民群众满意度大幅提升。我厅在全国整治行动总结大会上作先进经验交流发言，《交通报》头版头条刊发《以群众满意为标准深挖问题务见实效》，专题报道我省整治行动举措。三是持续推进服务型行政执法。推行法律风险防控，建立事前提示机制，利用综合交通运输管理服务平台，在行政许可、审验等到期之前，主动推送提醒企业、个人及时办理。加强示范创建，2021年指导培育上报2个省级服务型执法示范点、2个省级标兵单位，评选16个行业示范点、7个储备单位。组建队伍参加全省首届服务型执法比武活动，获得二等奖。推进“互联网+执法”，开发“不见面”执法案件远程线上处理系统，试点实行违法案件线上调查取证、文书制作、电子签名确认、缴纳罚款等，推行非现场、非接触执法，最大限度减少人为因素影响，最大程度方便行政相对人处理违章行为，有力提升执法效能。

（七）依法处置重大突发事件，交通运输应急保障工作稳步开展。一是依法科学开展疫情防控。严格落实“三严禁两不得”要求，不搞“一刀切”，及时依法采取停运、封控措施，强化冷链运输等重点领域防控。加强路网运行动态监测，提升异常情况处置能力，及时发布路况信息，引导公众错峰避峰出行，避免造成车辆、人员拥堵。在全省高速公路开设应急运输专用通道826条，普通干线公路开设应急运输专用通道12条，收费站24小时专人值守，采取客、货车分离渠化等方式，最大限度提高通行效率。发放应急物资运输通行证，开通绿色通道，减免疫情防疫物资运输车辆通行费5587万元。二是全力以赴做好防汛救灾应急工作。坚持“人民至上、生命至上”，汛情发生后，迅速启动应急预案，全省重点建设项目果断停工，水运封航，及时管控28条高速公路和213个收费站，全省高速公路、普通公路、内河水运、在建项目没有一人因灾伤亡。全省交通运输系统累计投入人员28万人次、机械11万台次，运送救援人员4万人，转移遇险被困群众46万人。紧急调用河南国家区域性公路应急救援中心各类专业装备，有力保障了郭家咀水库抢险、国道310巩义米河镇段抢通等救援行动，紧急架设23座保通桥。三是灾后恢复重建有序开展。编制交通运输灾后恢复重建专项规划，开工建设1283个灾后重建项目，完成投资66.9亿元，实现所有受损路段除险加固和基本功能恢复。帮扶修武县工作成效突出，在全省帮扶工作会议上作典型发言。

二、存在的问题及下一步打算

我厅法治工作虽然取得了一定成绩，但对标对表先进仍然存在依法行政相关制度不够完善、法治政府部门建设任务落实不细、执法信息化程度不高、执法队伍本领不强、政务服务质量有待进一步提升等问题。下一步，我厅将在省委省政府的正确领导下，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持问题导向和目标导向相结合，做好以下重点工作：一是进一步提升领导干部公务员法治素养。把《习近平法治思想学习纲要》学习作为一项重要政治任务，周密组织、扎实推进，确保悟透真理、学懂真知、用出真效。深入贯彻执行“八五”普法规划，积极营造行业尊法学法守法用法良好氛围。二是强化交通运输地方立法工作。围绕交通运输中心工作，从行业发展需求出发，加强立法规划项目研究，构建行业地方立法框架体系。三是严格重大行政决策程序。制定省厅重大行政决策程序规定，严格落实公众参与等法定程序。加强法律顾问管理，切实发挥作用，做好重大决策、规范性文件及涉及企业经济活动的政策合法性和公平竞争审查，有效提升决策质量。四是加强执法责任制和服务型行政执法建设。推进“双随机、一公开”监管与信用深度融合，实施分级分类监管。巩固和深化执法专项整治行动成果，健全规范执法长效机制。加强执法信息化建设，推广“不见面”执法系统和电子文书应用。持续开展示范创建，促进服务型执法建设提质扩面，提炼服务型执法“河南交通经验”。推进执法“四基四化”建设，夯实基层基础基本功。五是全面建设数字法治政府。加快推进政务服务向移动端延伸，加强政务信息系统优化整合，推动政务数据有序共享。深入推进“大数据+监管”，加快推进综合交通运输管理服务平台拓展应用，形成若干“大数据+监管”风险预警模型，进一步对各类经营行为进行精准监管。