河南省交通运输厅办公室

关于印发徐强厅长在2022年全省交通运输工作

会议上讲话的通知

豫交办文〔2022〕5号

各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）交通运输局，厅直属各单位，驻厅纪检监察组，厅机关各处室：

　　2022年1月21日，全省交通运输工作会议以电视电话会议形式在郑州召开。会上，省交通运输厅党组书记、厅长徐强代表厅党组作了报告，总结了2021年工作成绩，安排部署了2022年全省交通运输工作，强调锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，实施“六项行动”，巩固提升河南综合交通枢纽地位，加快推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。现将徐强厅长在2022年全省交通运输工作会议上的讲话印发给你们，请认真组织传达学习，结合工作实际，抓好贯彻落实，加快建设交通强省，努力当好河南现代化开路先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年1月27日

锚定两个确保　建设交通强省

努力当好河南现代化开路先锋

－－在2022年全省交通运输工作会议上的讲话

（2022年1月21日）

徐　强

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入落实省第十一次党代会、省委经济工作会议、省“两会”和全国交通运输工作会议精神，总结2021年工作，分析形势，部署2022年工作。

下面，我讲三点意见。

一、2021年全省交通运输工作

2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在河南交通运输发展历程中，也是极不平凡的一年。

——这一年，让我们倍感振奋的是，习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上发表了重要讲话，强调交通是经济的脉络和文明的纽带，赋予了交通成为中国现代化开路先锋的新使命新定位。

——这一年，让我们倍增信心的是，省第十一次党代会提出“两个确保”奋斗目标，全面实施“十大战略”，明确加快提升综合交通体系现代化水平，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，发出了建设交通强省的动员令。

——这一年，让我们倍受鼓舞的是，面对河南遭受的历史罕见洪涝灾害，交通运输部和兄弟省市给予大力支持，派专家、送设备、拨资金，为河南交通运输防汛救灾和灾后恢复重建提供了强力支撑。

——这一年，让我们倍受感动的是，全省交通运输系统广大干部职工面对灾情疫情叠加影响，坚持目标不变、任务不减，团结一心、加压奋进，全面完成各项目标任务，彰显了河南“交通铁军”精神。

　　一年来，我们面对前所未有的挑战，付出了非比寻常的艰辛，做到了稳中求进、难中求成，实现了“十四五”迈好第一步、见到新气象。

　　（一）交通运输重点任务圆满完成。我们坚持“项目为王”，扎实推进“三个一批”，不断完善机制，狠抓组织实施，为全省经济健康平稳运行提供了交通支撑。

一是经济指标保持高位运行。全省公路水路基础设施累计完成投资1169亿，首次突破1000亿元，同比增长73．1％，规模和增速均居全国前列。全省公路完成货运量22．6亿吨，同比增长17％，港口完成货物吞吐量4071万吨，同比增长130．7％。全省公路水路完成客运量3．7亿人次，同比降幅收窄。全省高速公路累计出口流量5．6亿辆，各项惠民政策减免通行费31．7亿元。全省邮政行业完成业务量545亿元，同比增长28．2％，完成快递业务量43．6亿件，同比增长40．5％。

二是高速公路“13445工程”全面实施。下好先手棋，打好主动仗，抢抓国土空间规划调整等政策窗口机遇，完善路网规划，强化主体责任，创新推进机制，为高速公路“13445工程”全面实施争取了先机，赢得了主动。省直各相关部门协调联动，创新工作方法，压缩审批周期，加快要件办理，加强要素保障。各市县积极履行建设主体责任，新乡、信阳、洛阳等市积极加快项目前期工作，保障用地供给和土源供应，创造良好建设环境。交通投资集团充分展现国企责任担当，攻坚克难、主动作为，各项工作取得了良好成效，同时积极履行项目牵头人职责，依法依规完成了许信项目股权收购工作。交通发展集团站位全省发展大局，担当作为、高位推动，聚焦主责主业，发挥平台优势，圆满完成了各项目标任务，尤其是沿太行高速安阳段用地报批工作，2天时间即完成市级审查，70天时间即获得自然资源部批复。按照“三个一批”要求，多批滚动推进沿太行高速安阳段、郑州至洛阳高速等36个、总里程2280公里、总投资3384亿元项目开工建设，全省在建项目总数达53个、总里程3388公里，创造了新的历史纪录，为“十四五”末通车里程突破1万公里打下坚实基础。栾川至双龙高速等5个项目建成通车，全省高速公路通车总里程达7216公里，继续位列全国第一方阵。

尤其是2021年12月24日，楼阳生书记、王凯省长、孙守刚常务副省长、陈星秘书长等4位省委常委出席全省交通重点项目集中开工动员会，16个省辖市党委政府主要领导在分会场参加会议，楼阳生书记亲自下达集中开工令，充分体现了省委省政府对交通运输工作的高度重视、充分肯定，对全省交通运输系统来说，最重要的就是只争朝夕抓落实，撸起袖子加油干，把交通重点项目抓牢抓实抓好，努力在全省经济社会发展中发挥更大作用。

三是普通公路水路重点项目顺利推进。实施普通干线公路“畅通畅连”工程，新改建普通干线公路918公里，国道107新乡段、国道310洛阳新安段等改扩建项目建成通车，国道207孟州至偃师黄河公路大桥主体工程完工，国道240范县黄河公路大桥等一批项目加快建设，国道230封丘至开封黄河公路大桥等重点项目实现开工。实施内河水运“通江达海”工程，信阳港淮滨港区开港运营，郑埠口复线船闸建成运行，首次实现我省内河航运船闸双线通航，平顶山港、信阳港闾河口作业区基本建成，具备运营条件。

四是公路养护管理水平持续提升。启动高速公路和普通干线公路养护提升三年行动，全年投入资金115亿元，实施项目141个，高速公路处治路面5144车道公里，路面使用性能指数（PQI）达到94以上，普通干线公路完成路面提升1200公里，基本消除次差路段，我省2021年度国家公路网技术状况监测评价全国排名大幅跃升。

五是灾后恢复重建加快推进。面对历史罕见的极端特大暴雨灾害，全省交通运输系统广大干部职工闻令而动、冲锋在前，全力抢险保通，仅用3个月时间就完成了一般水毁路段恢复重建。争取交通运输部专项资金50亿元，高质量编制灾后恢复重建专项规划，加快项目实施，累计开工项目1283个，年内完工433个，为全省灾后恢复重建提供了交通支撑。

（二）交通运输服务重大战略保障有力。我们坚持服务黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等国家重大战略实施，巩固提升交通区位优势，交通运输高质量发展迈上新台阶。

　　一是争取国家支持成效显著。主动汇报沟通，加强规划对接，我省京港澳、大广主轴，新亚欧大陆桥、沪陕、宁洛走廊和二广通道纳入《国家综合立体网规划纲要》，郑州被确定为国际性综合交通枢纽城市、国际铁路枢纽、国际航空货运枢纽、全球性国际邮政快递枢纽，洛阳、商丘、南阳被确定为全国性综合交通枢纽城市，周口港被确定为全国内河主要港口。呼南高铁、郑州机场三期、安罗高速罗山至豫鄂界、国道107、淮河航道等120多个重大项目纳入国家“十四五”规划，为巩固提升河南连通境内外、辐射东中西物流通道枢纽地位打下了坚实基础。

二是黄河流域交通运输生态保护和高质量发展全面推进。贯彻落实交通运输部《关于推动黄河流域交通运输生态保护和高质量发展的实施意见》，规划黄河流域高速公路项目46个、2700公里以上，实施沿黄、郑州至洛阳等高速公路项目，构建黄河沿岸“一轴两翼”高速公路通道布局。609公里郑汴洛沿黄生态大道基本建成。规划的44座跨黄河公路桥梁中，已建成24座，在建12座。黄河小浪底库区港航项目启动实施。黄河干流、库区污染物处置实现全面达标，黄河流域交通运输生态保护力度不断加大。

三是助力大别山革命老区建设扎实推进。深入贯彻习近平总书记“两个更好”重要指示精神，主动协调相关省份，争取交通运输部编制印发《大别山革命老区综合交通运输“十四五”发展规划》，推进沿大别山、安阳至罗山等高速公路和国道107、312等普通干线公路项目建设，淮河淮滨至息县航运工程淮滨段基本完工、息县段前期工作加快推进，大别山旅游风景道等工程加快实施，为革命老区振兴发展注入了强劲动力。

四是交通运输规划引领作用持续增强。高质量编制《河南省综合立体交通网规划（2021－2035年）》，编制完成《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》，在省级层面全国首创，创新程度高，示范作用强，公路水路等5个专项规划和综合运输等10个单项规划加快编制，形成“十四五”期“1＋5＋10”综合交通运输规划框架，为交通运输高质量发展提供了顶层设计。

五是支撑郑州中心城市和洛阳、南阳副中心城市发展坚实有力。谋划实施焦平、沿黄等郑州都市圈第二高速公路环线，长垣至修武、许昌北绕城等郑州都市圈第三高速公路环线。谋划实施济源至新安、沁阳至伊川等洛阳“三环三纵三横”高速公路网络。谋划实施南邓、汝方等南阳“一环七纵四横”高速公路布局。提升完善郑州、洛阳、南阳普通干线公路网络和综合枢纽，加快建设唐河、小浪底库区等港航工程，为区域协同发展编织交通纽带。

六是交旅融合发展不断深化。与省文化和旅游厅签订融合发展战略合作协议，联合召开全省交旅融合发展推进会，全面推进“交通＋旅游”融合发展。林州市林石公路等6个项目、白云山等6个景区被命名为全省首批交旅融合示范工程和示范景区。

（三）交通强国试点建设有序推进。我们坚持统筹协调，将推动行业高质量发展与交通强国试点任务一体推进，持续探索创新，形成了一批可复制可推广的试点经验。

一是“四好农村路”试点成效显著。成功举办全国推动“四好农村路”高质量发展现场会，我省“四好农村路”建设成就得到交通运输部领导和与会代表的高度赞扬，“兰考经验”全国推广。省政府印发《关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》，首批命名焦作、濮阳、洛阳3个省级示范市，全省累计命名55个省级示范县。兰考至赵岗公路获评全国“2021年度十大最美农村路”。

二是多式联运试点创新发展。“空中丝绸之路”空陆联运项目成功创建国家多式联运示范工程，部省多式联运示范工程达39个。《公铁联运货运枢纽功能区布设规范》行业标准发布实施，制定地方标准、团体标准33项。开通公铁、铁海联运线路80余条，累计完成联运量92万标箱。积极推动马士基与郑州国际陆港合作，成功开行越南—郑州—欧洲国际中转班列。“内陆地区货物出海物流一体化协作新模式”等2项制度创新成果入选自贸试验区最佳实践案例，创造了多式联运“河南经验”。

三是试点领域范围不断拓展。货车超限超载治理、综合交通运输大数据应用成功获批交通强国试点，我省交通强国试点总数达4个，积极开展交通运输与枢纽经济融合发展、高速公路管养试点申报，推动形成交通强国试点建设“河南方阵”。

（四）交通运输助力乡村振兴扎实有效。我们坚持巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续补短板、强弱项、扬优势，为推动乡村振兴、实现共同富裕筑牢了交通根基。

一是交通运输脱贫攻坚成果持续巩固。落实“四个不摘”要求，开展脱贫质量“回头看”，严防脱贫质量滑坡，持续完善脱贫地区交通基础设施。省厅驻上蔡后杨村帮扶工作队、潢川县交通运输局获评“全国脱贫攻坚先进集体”，原玉荣同志获评“全国脱贫攻坚先进个人”，驻马店市交通运输局等12个集体、刘甲玉等26名同志荣获部省表彰。

　　二是农村群众出行条件不断改善。新改建农村公路7356公里，高质量完成省重点民生实事任务，实现17．9万个20户以上自然村通硬化路，农村公路“百县通村入组工程”圆满收官。聚焦“治理六乱、开展六清”，深入开展农村公路路域环境综合整治，整治违法私搭乱建等问题5739项，创建“美丽农村路”150公里，有效助力农村人居环境改善。

三是城乡交通运输一体化发展加快推进。全面实施河南省县域城乡交通一体化行动方案，上蔡成功创建交通运输部第一批城乡交通运输一体化示范县，浚县、兰考、郏县入选第二批示范创建县，全省新增“万村通客车提质工程”示范县27个，栾川、卫辉等4县（市）荣获交通运输部农村物流服务品牌，持续推动城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化。

（五）综合运输服务水平持续提升。我们坚持以人民为中心的发展思想，加强民生服务保障，解决了一批群众关心、企业需要、社会关注的热点难点问题，群众获得感、幸福感不断增强。

一是运输服务品质有效改善。出台河南省城市公共汽电车客运服务规范，洛阳、南阳、驻马店完成公交都市创建验收工作。郑州高铁东站实现换乘地铁单向“免安检”，洛阳地铁一号、二号线通车运营。印发推动网络平台道路货物运输规范健康持续发展的指导意见，全省通过线上服务能力认定企业达48家，累计完成运单69．5万单。试点开通102条定制客运班线，累计服务65万人次。南阳等9个城市实现巡游出租95128电召常态化运行，一键叫车功能适老化水平全面提升。

　　二是运输场站建设不断加快。南阳高铁客运站综合客运枢纽、上蔡综合客运站、商水县联营车站等12个客运场站加快建设；汝阳、内黄、正阳等7个县级老旧客运站改造项目加快实施；郑州、许昌2个货运枢纽项目和全省57个客货邮乡镇综合服务平台建设加快推进。

三是从业人员权益保障持续加强。会同省委政法委、省公安厅等15部门联合印发全省道路运输领域突出问题专项治理行动方案，组织约谈违规网约车平台，将货车司机投诉问题直接提级到省级督办。针对旅游包车行驶证、营运证不一的问题，积极争取交通运输部、公安部、工业和信息化部等国家政策支持，既推进解决我省旅游包车长期存在的安全隐患和管理缺陷，又切实维护了企业和从业人员的利益。持续深化公路违规设置限高限宽设施整治。全面排查“两检合一”违规收费问题。推出高速公路服务区“五确保、五提供”十项承诺，建成“司机之家”32个、“司机休息室”129个，有效保障了从业人员合法权益。

四是交通运输疫情防控抓紧抓牢。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，扎紧疫情防控“四个口袋”，抓牢交通运输关键环节，强化重点部位防控，有效杜绝了疫情通过交通运输环节传播。印发应急物资运输通行证，开通绿色通道，有力保障了人员物资运输畅通，为我省疫情防控大局提供了坚强的交通运输保障。

　　（六）智慧绿色交通工作创新发展。我们坚持绿色发展理念，不断提升科技创新引领水平，全面推进交通运输行业向创新发展、绿色发展转型。

一是科技创新水平持续提升。成功举办首届“交通运输科技创新周”，搭建交流平台，展示科技成果，营造创新氛围，在全国科技活动周及重大示范活动中，获得科技部表扬。我省公路养护装备国家工程研究中心成功创建该领域全国唯一国家级创新平台。省枢纽经济与产业发展研究中心挂牌成立。开展高速公路专项科技攻关计划22项，4项纳入交通运输部重点攻关项目。推广应用装配式工业化建造等四新技术，完成15项地方标准制修订。高速公路运行态势感知与智能管控应用等6个项目分别获得中国公路学会一等奖和河南省科技进步二、三等奖。周南高速、三淅高速卢氏至西坪段、息邢高速荣获“国家优质工程奖”，台辉高速黄河特大桥荣获“鲁班奖”。

二是数字交通建设持续加快。全省交通运输行业大数据平台体系基本建成，汇聚行业内外数据720亿条，日交换数据4亿条。安罗高速、郑洛高速、综合交通运输信息平台3个项目入选交通运输部新基建试点。全省1．8万公里普通国省道初步建成全要素资产数据库，实现运用卫星遥感技术和GIS路网轨迹，精准评估公路状况。行业“一中心、四平台”数字大脑建设持续推进。

三是行业节能降碳工作成效明显。扎实推进中央生态环境保护督察整改工作，提前完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务。全省新增更新公交车辆均为新能源。运输结构调整成效显著，铁路、水路货运量同比增长2．9％、32．3％，集装箱公铁、铁水联运量增幅达21％。

（七）交通运输安全管理能力不断强化。我们坚持牢固树立总体国家安全观，注重提高防范化解风险的能力，强化源头防控、过程把控、应急管控，行业安全形势总体稳定，群众安全感不断增强。

一是应急抢险措施有力。做好预案准备、机制准备、力量准备、装备物资准备，汛情发生后，迅速启动应急预案，全省重点建设项目果断停工，水运封航，及时管控28条高速公路和213个收费站，全省高速公路、普通公路、内河水运、在建项目没有一人因灾伤亡。市县交通运输部门、交通重点项目参建单位迅速组织人员设备，奔赴一线抢险救援，转移遇险被困群众46万人。紧急调动交通运输部在我省设立的国家区域性公路应急救援中心各类专业装备，增援郭家咀水库抢险、国道310巩义米河镇段抢通等救援行动，架起了23座应急保通桥，积累了抢险应急经验，发挥了“国家队”重要作用。

二是三年行动攻坚扎实推进。动态实施“三个清单”管理，全省累计排查整治问题隐患10．4万项。注销长期逃避海事监管船舶261艘。实施公路安全生命防护工程4858公里，改造危桥779座。全省道路运输领域行车事故起数、死亡人数，同比分别下降31．5％、14．8％，交通基础设施建设连续9年、水上交通连续7年保持“零事故”。

　　三是行业监管责任有效落实。出台跟踪督办与公开通报制度，对问题突出的市县交通运输局进行约谈。发布运输企业“红黑榜”，对运营规范的30家企业和排名落后的30家企业在主流媒体上公开通报。制定实施全省交通运输领域安全重大风险管控42项，督促指导郑州、洛阳对轨道交通全面开展风险辨识和隐患整改。圆满完成自然灾害综合风险公路水路承灾体普查工作，受到国务院普查办通报表扬。联合省公安厅、省应急管理厅成功举办高速公路运营隧道交通事故和在建隧道突发事件应急演练，交通运输安全发展基础不断夯实。

四是科技治安水平不断提升。依托综合交通运输管理服务平台，初步形成省市县三级“互联网＋统一指挥＋综合监管”新模式，累计查处非法营运车辆677辆、违规营运车辆160辆，处置违规营运行为18万条。该平台上线后，日均违规事项发生量由最高峰的2300余条下降到目前的300余条，下降率87％，安全生产管理水平不断提升。

（八）交通运输行业治理能力持续提升。我们坚持增强服务意识，不断优化交通运输营商环境，深化交通运输改革，加快建设人民满意的服务型政府部门。

　　一是“万人助万企”活动扎实开展。出台服务“万人助万企”9项举措，高标准办结省交办企业问题16批39项，牵头联系服务许昌“万人助万企”工作一直走在全省第一方阵。坚持“点办理、批处理”，进一步明确网络货运资质申请条件，系统解决了外资企业申请网络货运资质问题。健全行业企业联系机制，切实解决企业发展面临的突出问题，助力企业持续健康发展。

二是“放管服效”改革持续深化。持续推进放权赋能改革，向郑州、洛阳、郑州航空港经济综合实验区下放省级交通运输管理权限46项，向市辖县下放市级交通运输管理权限54项，赋予地方更大改革发展自主权。省级164个政务服务事项全部实现“最多跑一次”，157个事项实现“零跑腿”，49个事项纳入“全豫通办”。公路超限运输许可实现“两网融合”，道路运输驾驶员高频事项实现“跨省通办”，申请量、办结率和成功率位居全国前列。12328服务监督水平持续提升，答复满意率达97．1％。

三是交通运输执法领域突出问题专项整治成效显著。深入排查整改各类问题1452个，推广“APP＋移动执法＋不见面处理”模式，全面落实“一超四罚”，依法查处“百吨王”“黑客车”“黑出租”8000余台次，吊销6家运输企业经营许可证，对2713家违法装载源头实施追踪查处。“以信息化手段提升执法监管精度”等5个案例被交通运输部全国推广。“扫黑除恶”成果显著，交通运输市场环境明显改善。

四是高速公路沿线广告设施清理工作圆满完成。联合公安、自然资源、市场监管等部门扎实开展清理高速公路沿线广告设施专项行动，累计清理广告设施5664处，提前2个月圆满完成清理任务，全省高速公路路域环境明显改善、通行安全明显提升。

（九）交通运输党的建设全面加强。我们坚持把政治建设摆在首位，广大党员干部“四个意识”更加自觉、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。

一是党史学习教育扎实开展。持续推进学党史、悟思想、办实事、开新局，组织开展“传承红色记忆”“坚守初心使命”等系列活动，在全省“我为群众办实事”实践活动“3个100”先进典型表彰中，农村公路“百县通村入组工程”和三门峡市国道310南移项目获评群众满意度高的实事，许昌市交通运输局、安阳市公交集团、渑池县交通运输局、淇县兴达公交公司党支部、交通投资集团惠济收费站党支部、厅综合规划处6个单位获评先进服务团队，郑州、洛阳公交车长周海燕、石亚杰获评党员服务标兵。

二是党建工作基础不断夯实。全面部署“能力作风建设年”活动，在基层党组织开展“支部创星示范”“党员创星争优”活动。组织“两优一先”评选表彰，选树18个先进党组织、命名45个五星级党支部，为光荣在党50年老党员颁发纪念章，基层党建工作持续提升。

三是全面从严治党不断深化。出台加强交通建设项目廉政监督的意见等11项制度措施。创新厅内部巡察，建立巡察“双汇报”“双反馈”“双整改”和巡察整改“六方评审”机制，扎实推进省委巡视、厅巡察反馈问题整改落实。连续8年开展党风廉政教育月活动，风清气正的政治生态持续加强。

四是行业精神文明建设成效显著。圆满承办第十五届全国交通运输文化建设高峰会。积极开展“六比一创”“三比两降”“安康杯”等劳动和职业技能竞赛活动。组织开展全省交通运输系统先进集体、个人评选和“沿着高速看河南”主题宣传。全省交通运输系统累计创建全国文明单位15个，省级文明单位166个，国家级和省级青年文明号、文明窗口140余个，5名同志荣获省五一劳动奖章，5名同志获评全国交通技术能手。工会群团、离退休干部、信访稳定、职业教育、机关服务等工作质量持续提升，行业凝聚力、向心力、战斗力明显增强。

回顾过去一年的工作，我们在困难多、挑战大的情况下，办成了一批大事要事，行业改革发展稳定各项目标全面完成。这些成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是省委省政府和交通运输部的坚强领导，靠的是各地党委政府和省直有关部门的大力支持，靠的是广大人民群众和社会各界的关心帮助，更依赖于全省交通运输系统干部职工的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表厅党组，向长期以来关心支持河南交通运输事业发展的各级领导、有关部门、社会各界，特别是全省交通运输系统广大干部职工和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、交通运输工作形势与思路

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。谋划和做好交通运输工作，我们必须准确分析形势，理清工作思路，明确目标方向。

从宏观经济形势看，在世纪疫情冲击下，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多，但我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。今后一段时期，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持适度超前的基础设施投资，坚定实施扩大内需战略。经过长期奋斗，河南与全国一道全面建成了小康社会，站上了现代化建设新的历史起点，“奋勇争先、更加出彩”其时已至，其势将起，需要我们完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，推动高质量发展。

从行业发展形势看，交通运输与经济社会发展已实现由瓶颈制约到总体适应的历史性转折。今后一段时期，满足人民群众对更高品质出行服务的需求仍是交通运输改革发展的主线。但受新冠肺炎疫情影响，出行结构加速调整，行业发展约束条件明显增多，交通运输供需局部失衡问题凸显，呈现需求结构分化、供给受到冲击、运行成本高企、市场预期不稳等特点，需要我们坚持系统观念，注重创新驱动，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为经济社会发展提供新动能。

我们要清醒认识到，尽管我省交通运输已总体适应经济社会发展，但面临的问题和挑战依然艰巨复杂。

一是安全稳定形势依然严峻，事故总量仍然偏大，重大风险隐患仍未有效消除，城市公共交通等应对自然灾害和突发事件的能力有待提升，各类风险隐患明显增多，保安全、保稳定工作任重道远。

二是交通基础设施网络仍需完善，跨区域通道部分路段通行能力紧张，老旧基础设施养护维护任务艰巨，财政资金保障不足，资源要素供给趋紧，工程造价大幅上涨，公益性交通基础设施投资后劲明显乏力。

　　三是综合运输总体效率不高，过而不聚、流而不驻问题突出，货物多式联运、旅客联程联运比重偏低。尤其是道路运输受灾情疫情冲击严重，持续低位运行，中小型企业和个体业户经营压力巨大，交通运输新业态市场秩序不规范，从业人员权益保障有待加强。

四是行业管理存在惯性思维和路径依赖，视野不宽、观念陈旧，抓工作缺乏改革创新意识、锐意进取精神，防范化解风险不主动、不及时、不果敢，总打被动仗，行业现代化治理能力和治理水平有待提升。

面对这些问题和挑战，我们既要保持定力、坚定信心、勇于面对，更要改革创新、深耕细作、迎难而上，全力将行业上下的思想统一起来、精神振奋起来、动力激发起来、潜能挖掘出来，突破惯性思维、打破路径依赖，加快质量变革、效率变革、动力变革，不断战胜前进道路上的一切艰难险阻，奋力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

在今后工作中，我们必须坚持稳中求进工作总基调，在认识上把“稳”字放在首位，在方法上先立后破、统筹兼顾，在路径上做稳存量、做优增量，在责任上守土有责、守土尽责，确保各项工作平稳有效、稳中有进。要坚持统筹疫情防控和经济社会发展交通运输工作，统筹发展和安全，进一步强化服务意识，不断提升服务大局、服务人民、服务基层能力。要有效保安全、保畅通、稳市场、稳投资、促转型、防风险，为稳定全省宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间、保持社会大局稳定做好服务和保障。

　　新的征程已经开启，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，我们要围绕当好河南现代化开路先锋使命定位，聚焦建设交通强省奋斗目标，以前瞻30年的远大视野、谋划15年的战略思维、做实近5年的精准举措，实施“六项行动”，为现代化河南建设提供坚实支撑。

一是实施“创新驱动”行动。我们必须把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，强化政策引领和考核导向，全面完善交通运输创新体系，加快补齐在投入、人才等方面的短板弱项，加快培育壮大交通运输创新主体、创新人才、创新载体，提升创新能力，在高水平创新平台、行业前沿课题、重大关键创新成果上取得标志性跃升，实现创新主体高效联动、创新资源高效配置、创新成果迅速转化，推动交通运输高质量发展。

二是实施“优势再造”行动。我们必须将交通运输作为生产消费的衔接纽带和现代流通体系的基础支撑，改变以建设为主的发展思路，以现代综合交通运输体系为依托，以综合交通枢纽为切入点，以交通物流为支撑牵引，创新要素集聚和产业组织方式，再造枢纽、通道、物流优势，培育发展枢纽经济，构建“一核四区、四带牵引、五型支撑”综合交通运输体系和枢纽经济融合互促发展总体布局，实现交通区位优势向枢纽经济优势转变。

三是实施“数字转型”行动。我们必须把加快数字化转型作为引领性、战略性工程，加快构建新型数字基础设施体系，推动重要路段和节点交通感知网络全覆盖，推动交通基础设施资产数字化全覆盖，完善基础设施、路网运行等数字监测体系，构建以信息为手段、以信用为基础的新型监管机制，全面提升交通运输行业数字治理能力，持续增强交通运输发展新动能。

　　四是实施“绿色发展”行动。我们必须树牢绿色发展理念，以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，建设高质量的绿色交通基础设施，构建生态化交通网络，大力发展清洁化运输装备，深入开展绿色出行行动，推动减污降碳协同增效，建立健全绿色低碳交通运输体系。

五是实施“融合发展”行动。我们必须充分发挥交通运输牵引带动作用，推进公路、铁路、民航、水路等各种运输方式有效衔接，推进城市群、都市圈、城乡交通运输一体化，推进交通网与信息网、能源网统筹布局，推进交通与邮政快递、现代物流、文化旅游、装备制造等相关产业协同发展，实现跨方式、跨区域、跨领域、跨产业融合发展。

六是实施“服务提升”行动。我们必须践行以人民为中心的发展思想，坚持人民交通为人民，从让人民群众满意的事情做起，解决人民群众最关切、最直接、最现实的民生问题，不断提升服务保障和改善民生的能力与水平，大力推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众共享交通发展成果，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，奋力建设人民满意交通。

三、2022年重点工作安排

　　总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省第十一次党代会、省委经济工作会议、省“两会”和全国交通运输工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，巩固提升综合交通枢纽地位，加快推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，加快建设交通强省，努力当好河南现代化开路先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点做好九个方面的工作：　

　　（一）扩大交通有效投资，加快建设高质量综合立体交通网。牢固树立“项目为王”鲜明导向，贯彻“三个一批”工作要求，深入实施高速公路、普通干线公路、农村公路、内河水运、场站、支持系统和新基建7大类、1800多个、总投资超8000亿元“7188”工程项目，持续发挥交通基础设施投资拉动作用，以“开门红”确保“全年红”，为落实“六稳”“六保”贡献交通力量。2022年全省公路水路年度计划投资1200亿元以上。其中，高速公路投资1000亿元，普通公路水路等投资200亿元以上。

一是持续实施高速公路“13445工程”。严格责任落实，加强要素保障，全力推进项目建设，迅速掀起施工高潮。6月底前，鹤壁至辉县高速、沿太行高速新乡段、新晋高速山区段3个、107公里项目建成通车；9月底前，濮卫高速濮阳段、郑西高速双龙至西峡段等4个、145公里项目建成通车；年底前，力争安罗高速上蔡至罗山段、连霍二广高速联络线等10个、847公里项目建成通车，年内新增通车里程800公里以上，通车总里程突破8000公里，继续保持全国第一方阵。加快“十四五”规划高速公路项目前期工作，开工建设郑州至辉县高速、安阳至新乡高速新乡段、沿太行高速焦作段、兰原高速兰考至封丘段、兰沈高速太康至淮阳段等5个项目，全省高速公路建设项目达58个、3589公里，再创历史新高。

二是持续实施内河水运“通江达海”工程。印发《河南省内河航道与港口布局规划（2021－2035年）》，加快周口港扩容提质，完善信阳港淮滨港区功能，持续推进唐河省界至马店段航运工程，开工建设沙颍河周口至省界段四级升三级航道工程、淮河息县段航运工程。加快贾鲁河航道工程前期工作，推进黄河、大运河河南段适宜河段旅游通航和分段通航，推动健全以淮河、沙颍河为主轴的“一纵三横五干六支”骨干航道架构，加快补齐我省内河水运发展短板。

三是持续实施普通干线公路“畅通畅连”工程。推动出台普通国省道管理办法，加快推进国道240范县、省道304白堽、国道209王官、国道230开封等4个黄河公路大桥和国道107、310、312等重点项目建设，确保国道207孟州黄河公路大桥建成通车，新改建普通干线公路613公里。　

四是高标准完成灾后恢复重建。坚持恢复重建与提高防灾减灾能力相结合，按照专项规划要求，加快项目实施，规范资金使用，强化安全质量管理，年底前1501个公路灾毁恢复重建项目全部建成，灾区公路水路整体通行能力、服务品质恢复并超过灾前水平，为灾区群众重建美好家园提供坚实保障。

（二）服务重大战略实施，引领区域协调发展。加快推动优势再造，完善“米＋井＋人”综合运输通道，实施枢纽能级巩固提升行动，构建“1＋3＋4＋N”现代综合交通枢纽体系，助力黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等重大战略实施。

一是助力郑州国家中心城市建设。完善提升郑州“1＋8”都市圈综合交通运输发展规划，推动都市圈交通一体化，加快建设安阳—郑州—许昌京港澳分流通道、商丘—兰考—新乡—焦作连霍分流通道，持续推进由安罗、沿黄、焦平等高速公路构成的308公里郑州都市圈第一高速公路环线，由大广、长垣至修武、焦作至唐河等高速公路构成的513公里第二高速公路环线，由沿太行、济源至新安、连霍二广高速联络线、叶县至鲁山、宁洛、商丘至南阳、兰考至太康、大广、鄄城至辉县等高速公路构成的900公里第三高速公路环线，到2025年，郑州都市圈3个高速公路环线基本形成，打造1小时通勤圈。加快建设郑州国际性综合交通枢纽城市、国际铁路枢纽、国际航空货运枢纽、全球性国际邮政快递枢纽。全面升级郑州对外开放大通道和高能级开放平台载体建设，以国际空港、国际陆港为支撑，构建完善综合立体交通网、智慧交通网、多式联运服务网，打造郑州全省枢纽经济发展的策源地。

二是助力洛阳、南阳副中心城市建设。提升新亚欧大陆桥、二广、宁洛综合运输通道功能，建设沁阳至伊川等6个、282公里高速公路项目，完善洛阳“三纵三横三环”高速公路网，推进国道310改建等4个普通干线公路项目建设，实施小浪底库区港航工程，推动洛阳至中亚货运班列与中欧班列（郑州）联动发展，推进洛阳与三门峡、济源融合发展，建设以洛阳为中心的豫西枢纽经济协同发展区。制定交通运输支持南阳副中心城市建设行动方案，加快建设焦作至唐河高速方城至唐河段等6个、292公里高速公路项目，推进国道312改建等31个、559公里普通干线公路项目建设，构建完善济郑渝、二广、沪陕综合运输通道，加快实施唐河航运工程，对接长江“黄金水道”，提升南阳与信阳、驻马店联动发展水平，建设以南阳为中心的豫南枢纽经济协同发展区。

三是加快打造功能性、特色化综合交通枢纽体系。加快建设濮阳至湖北阳新高速豫鲁省界至豫皖省界段、沿黄高速民权至封丘段、兰考至沈丘高速兰考至太康段等高速公路项目，加强商丘、周口对外衔接通道建设，建设商丘全国交通枢纽，充分发挥周口港全国内河主要港口优势，打造周口临港型多式联运枢纽，以商丘、周口为主要节点，建设豫东枢纽经济协同发展区。完善安阳陆港型国家物流枢纽功能，以安阳、鹤壁、濮阳为主要节点，建设豫北枢纽经济协同发展区。深入实施《大别山革命老区综合交通运输“十四五”发展规划》，强化大别山革命老区交通枢纽地位，增强振兴发展动力。

四是助力乡村振兴战略实施。守牢“两通”底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断完善脱贫地区交通基础设施网络，持续做好定点帮扶工作。实施农村公路“提档提质”工程，新改建里程5000公里以上，建设一批旅游路、资源路、产业路，推进建制村通双车道硬化路，因地制宜推动路网向通组入户延伸。打造“快进慢游深体验”旅游风景道。深入开展“四好农村路”、城乡交通运输一体化等示范创建。

（三）提升运输服务质量，顺应人民群众美好生活新期待。坚持人民交通为人民，持续提升服务能力和服务品质，让群众对交通的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是扎实推进全省道路运输领域专项治理。深入贯彻落实全省道路运输领域突出问题专项治理行动方案，出台加强交通运输新业态协同监管意见，规范新业态经营行为，加快网约车合规化进程，全面治理营运车辆“两证不一”等突出问题，新建60个以上“司机之家”，推进“司机休息室”、快递驿站建设，充分发挥行业协会、工会作用，更好维护货车司机、快递小哥和交通运输新业态等从业人员合法权益。

二是切实推动公共交通高质量发展。推动出台关于城市公共交通高质量发展的指导意见，持续推进国家“公交都市”创建，开展第二批省级“公交优先”示范城市创建验收。推动郑州都市圈毗邻城市道路客运班线公交化改造。支持郑州公交、宇通客车开展公交自动驾驶技术应用。

三是全面提升农村运输服务品质。出台推进城乡交通运输一体化实施方案，持续推进老旧客运站改造，建设一批乡镇综合服务平台，打造一批农村客货邮融合发展样板县。高质量完成省重点民生实事，推进农村客运班线公交化运营，新增1000个行政村实现农村客运公交化，改造提升农村寄递物流基础设施，年底前实现60％行政村设立村级寄递物流综合服务站。

四是创新推动多式联运高质量发展。扎实开展内陆型多式联运交通强国试点建设，深入推进周口港公铁水多式联运、陆路多式联运高质量发展“一单制”、空陆联运“一单制”等多式联运示范工程创建，推广应用多式联运领域电子单证，加强标准体系建设，力争全省港口吞吐量突破4500万吨，集装箱河海联运量突破3万标箱。培育30家左右全国领军型物流企业。

五是持续抓好常态化疫情防控。完善防控工作机制，保持疫情应急指挥体系实时在线、高效运转。加强与地方政府、相关部门联动配合，强化路网运行保障，因时因势调整优化疫情防控措施，严格落实人物同防，紧盯冷链物流、客运场站、交通运输工具等重点环节，筑牢交通运输疫情防控严密防线，为打赢疫情防控阻击战贡献交通力量。

（四）加强公路养护管理，持续提升公路服务能力。坚持养护和建设并重，不断加大养护投入，提升公路通行效率、服务质量、整体形象，推动公路管养水平进入全国先进行列。

一是持续实施高速公路养护提升三年行动。全年实施高速公路路况提升6000车道公里，重点实施连霍高速郑州至洛阳段路面大修工程、郑州绕城高速综合提升工程，集中实施连霍高速三门峡段、沪陕高速信阳至南阳段和南林高速等一批路况提升工程。

二是持续推进普通公路路况提升。深入实施普通国省道路况提升三年行动，实施路况提升6000公里以上，完成国省道安全精细化提升工程600公里，改造危桥48座，实现“消除次差路、提升中良等路、稳定优等路”。实施农村公路安全生命防护工程2000公里，改造农村公路危桥600座。开展过村镇路段和“油返砂”“畅返不畅”专项整治，推进美丽农村路建设，新增创建里程500公里以上，积极争创全国十大最美农村路。

三是持续完善公路养护管理机制。力争我省高速公路管养纳入交通强国建设试点。持续开展高速公路和普通干线公路年度评价，深入推进创建示范路、示范服务区、示范收费站活动。严格落实国务院关于深化农村公路管理养护体制改革的意见，自今年起，成品油税费改革转移支付替代原公路养路费部分，不再列支农村公路管理机构运行经费和人员等其他支出，必须全额用于农村公路养护工程。

（五）坚决守住安全稳定底线，建设更高水平的平安交通。贯彻落实总体国家安全观，坚持控新治旧、标本兼治、依法治理，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一是不断夯实安全生产基础。坚持“三管三必须”，持续推进安全生产专项整治三年行动和“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动，狠抓“两客一危”等重点领域监管，持续推进平安百年品质工程建设，稳妥推进普货车辆智能视频监控技术应用，全面完成1．1万台在用危货罐车罐体检验，强化城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理，加强邮政寄递物流安全监管。组织开展安全生产评价，深化安全风险隐患双重预防体系建设和重大风险防控，实现杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，事故起数、死亡人数同比明显下降。

　　二是持续提升应急保障能力。宁可十防九空，不可失防万一，持续健全应急管理体系、完善应急预案，提升河南国家区域性公路交通应急装备物资储备中心功能，加强应急抢险设备配置，组建专业应急队伍，积极与社会力量合作，组织开展防汛、反恐防爆、高速公路保通、片梁架设高空坠落等多种形式应急演练，提升突发事件科学应对水平。

三是深入推进行业平安建设。常态化推进消防安全、扫黑除恶和反恐怖防范工作。在全行业扎实开展“零上访零事故零案件”平安单位创建活动，把平安建设的根基打得更牢、防线织得更密，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。

（六）完善行业管理体制机制，建设统一开放的交通运输市场。深入推进交通运输重点领域改革，完善市场制度规则，增强市场主体活力。

一是全面深化交通运输改革。深入推进国企改革和事业单位重塑性改革。创新投融资体制机制，鼓励社会资本深度参与交通基础设施建设。深化出租汽车和城市公交等重点领域改革，指导许昌试点推进出租汽车行业改革、平顶山试点推进城市公交改革。扎实做好放权赋能改革后续工作，重塑工作流程，持续跟踪问效，做到“放权不放责、监管不缺位”，确保交通运输相关权限真正“放得下、接得住、用得好、见实效”。

二是持续优化行业营商环境。持续深化“放管服效”改革，严格落实政务服务“好差评”制度。继续助力“万人助万企”活动，强化惠企举措，帮助企业纾困解难。纵深推进“信用交通省”建设，进一步健全信用承诺制，组织开展道路运输领域信用监管示范创建，推进“双随机、一公开”监管与信用深度融合。

三是不断提升交通综合执法监管效能。巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治成果，继续推进超限检测站向综合执法服务转型，加快非现场执法设施建设和应用，力争年内新建160套非现场执法设施。推广“APP＋移动执法＋不见面处理”模式，实现监管力度和服务温度“双提升”。高质量推进交通强国治超试点建设，着力抓好大件运输车辆许可和监管。常态化组织跨区域联合执法，强化网约车、“两客一危”等重点领域执法监管。深入开展路域环境集中整治，“治理六乱、开展六清”，助力农村人居环境改善。

四是深入推进交通运输法治政府部门建设。坚持法治引领，加强重点领域立法，推动制定河南省网络平台客货运输管理办法。严格规范重大行政决策程序，把好合法性和公平竞争审核关。推进“八五”普法规划实施，落实“谁执法谁普法”责任制。强化法治政府部门建设考评，不断提升行业法治建设整体水平。

（七）坚持创新引领发展，加快建设智慧交通。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，完善行业科技创新体系，以创新驱动赋能交通运输高质量发展。

一是全面加快新型基础设施建设。制定出台河南省交通运输领域新型基础设施建设实施方案、智慧高速公路建设技术指南。开展新基建项目攻关行动，启动实施安罗、郑洛智慧高速和沙颍河智慧航道、周口港智慧港口、内乡牧原智慧物流园等一批交通新基建项目。实现高速公路服务区充电桩全覆盖，推动高速公路重要路段5G网络全覆盖。实施车路协同、自动驾驶、无人工地先导应用试点。

二是着力打造行业数据大脑。加快综合交通大数据专项交通强国试点建设，力争交通运输部全国路网数据应用中心在我省落地。建强信息化平台，基本建成综合交通运输运行协调和应急指挥中心、综合交通运输管理服务平台、普通公路和水路管理平台、高速公路管理服务平台、建设工程智慧管控平台。开展公路设计施工数字化、在役基础设施数字化专项行动。

三是不断提升科技创新能力。制定出台科技创新引领交通运输高质量发展指导意见，积极争取布局新的交通运输部行业研发中心、省工程技术研究中心、中试基地，保持交通运输行业创新平台全国第一梯队位次。开展科技赋能专项行动，围绕新时代高速公路建设体系、综合立体交通网与枢纽经济等重大课题，组织项目攻关，打造示范工程，培育创新团队，形成一批国内领先的科研成果。

　　四是持续推动产业创新发展。聚焦交通规划设计、养护装备、智能网联汽车等，积极培育产业链“链主”企业、专精特新“小巨人”企业，推动资金、项目等创新要素聚集。支持龙头企业牵头组建产业创新技术联盟，带动大中小企业融通创新，促进道路建设管养、运输服务上下游产业发展。培育科技成果转化与推广第三方服务机构，加快科技转移转化市场化进程。

（八）落实绿色发展理念，加快绿色低碳转型。坚持远近结合、突出重点、分类施策，有序推进绿色低碳交通运输体系建设。

一是注重加强顶层设计。推动出台推进多式联运发展优化调整运输结构行动方案，会同有关部门制定交通运输领域碳达峰行动方案，出台公路水路行业绿色低碳发展行动方案，有序推进交通运输碳达峰碳中和工作。

二是深入开展示范创建。推进郑州、驻马店等9个城市创建绿色出行示范城市，郑州、济源创建绿色货运配送示范城市，鼓励引导绿色出行。探索推动光伏、地热等新能源在高速公路、场站、库区码头的应用，打造焦平高速荥阳至新密段等一批绿色低碳试点示范项目。鼓励高速公路项目智能建造，工厂化、装配式施工。

三是不断强化污染防治措施。大力发展清洁装备，新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80％，巩固提升扬尘防治成果。强力推进船舶港口污染防治工作。

四是扎实推进运输结构调整。持续推进大宗货物“公转铁”“公转水”，配合有关部门推动铁路专用线进企入园，积极推进周口港、信阳港淮滨港区、漯河港疏港铁路建设，力争铁路和水路货运量同比增长10％以上。

（九）全面加强党的建设，为建设交通强省提供坚实保证。加强党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。

一是扎实开展“能力作风建设年”活动。组织大学习、大培训、大练兵、大提升，旗帜鲜明鼓励开拓有为、奖励善作能为、问责无所作为，实现能力“五个全面提升”、作风“五个深入锻造”，在扛硬活、练硬功、打硬仗中培养干部、选拔干部，不断增强工作预见性、适应性、科学性，引导和号召广大党员干部职工提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩。

二是加快完善建设交通强省实施机制。争取省委省政府出台关于推进交通强省建设的意见，建立工作协调机制，健全规划实施保障机制，力争我省交通运输与枢纽经济融合发展纳入交通强国建设试点，把“规划图”变“施工图”，把“时间表”变“计程表”，扎实推进交通强省建设，加快推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。

三是持续营造风清气正政治生态。巩固拓展党史学习教育成果，旗帜鲜明讲政治，持续高压反腐败，提升领导干部政治能力，发挥党员先锋模范作用，建强基层战斗堡垒，严格落实“13710”工作制度，确保党中央决策部署和省委省政府工作要求条条落实、件件落地、事事见效。

四是不断加强行业软实力建设。深入开展精神文明创建，大力弘扬“交通铁军”精神，培树先进典型。加强新闻舆论引导，开展“豫见美好·一路畅行”等重大主题宣传，讲好河南交通故事。加强和改进工会群团、离退休干部、信访稳定、职业教育、机关服务等工作。加强人才培养，推进专家委员会、学会、协会等行业新型智库建设。开展职业技能培训，助力“人人持证、技能河南”建设。

同志们，使命引领方向，目标汇聚力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，锤炼征途漫漫、惟有奋斗的坚韧意志，永葆只争朝夕、时不我待的拼搏精神，逢山开路、遇水架桥，埋头苦干、勇毅前行，加快建设交通强省，努力当好河南现代化开路先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！