为贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议和省优化营商环境工作推进会精神，根据《河南省优化营商环境条例》《河南省优化营商环境工作领导小组办公室关于印发贯彻落实〈河南省优化营商环境条例〉实施方案的通知》（豫营商办〔2021〕4号），省厅制定了《河南省交通运输厅提升优化营商环境效能 打造人民满意交通实施方案》。现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

河南省交通运输厅

提升优化营商环境效能  打造人民满意交通

实施方案

豫交文38

为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境工作的重要论述，认真落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议和省优化营商环境工作推进会精神，根据《国务院优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《河南省优化营商环境工作领导小组办公室关于印发贯彻落实〈河南省优化营商环境条例〉实施方案的通知》（豫营商办〔2021〕4号），围绕“一目标、四优化、四实现”，打造交通运输系统市场化、法治化、国际化营商环境，结合全省交通运输工作实际，制定此方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府关于优化营商环境工作决策部署，瞄准企业群众需求，对表先进地区标准，强力推进交通运输领域营商环境优化和深化“放管服”改革，打造人民满意交通，为加快建设社会主义现代化河南、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章当好先行、贡献交通力量。

二、优化“四个环境”

（一）优化交通运输市场环境，实现便民得实惠

1.优化水电气热等线路穿越交通设施相关行政审批流程。积极主动配合，压缩审批时限，提供审批便利，实施合并审批，提高审批效率，为公用企事业单位便民服务提供便利。（厅建管处牵头，交发中心、高管中心按职责分工负责）

2.持续推进“双告知”工作。严格落实“双告知”信息认领、审批、后续监管、信息反馈等任务，强化事中事后监管责任，加强与市场监管部门的沟通协调。（厅法规处牵头）

3.推广高速公路“13445工程”“三提前一容缺”。探索实行公路水运工程建设设计审批等审批事项“容缺办理”。（厅规划处牵头，厅各有审批职责的单位按职责分工负责）

4.降低物流成本。深入推进多式联运省级示范工程建设，2021年底完成省级第一批延期项目验收。积极引进国际大型多式联运企业，创新发展河海、铁海联运。鼓励“互联网+物流”新业态发展，2021年完成12家“司机之家”建设，推进“司机之家”网络化发展。出台农村物流专项支持政策，完善县乡村三级网络节点体系。2021年底全面推广高速公路差异化收费。（厅运管处、多式联运办牵头，厅财审处、运输中心、高管中心按职责分工负责）

5.持续巩固涉企收费专项治理。对港口物流等领域涉企收费开展检查，坚决避免减税降费红利被截留。（厅运管处牵头，交发中心、运输中心按职责分工负责）

6.规范工程项目建设管理。加强项目招投标管理，严格执行“该招必招、能招尽招”规定，严禁以各种理由规避招标、应招不招、化整为零，严禁违法进行邀请招标、采用竞争性谈判等采购方式、违法设置壁垒、在交易中心外开展招投标活动等违规行为，确保招投标活动公开透明，合法合规。切实加强对项目建设资金筹集、管理和使用过程监管，提高计量支付效率，根据工程进度和合同约定及时足额支付工程款和农民工工资，做到工完场清、工完账清。（厅建管处、规划处、财审处按职责分工负责）

7.优化道路运输市场营商环境。围绕提高市场主体和人民群众的获得感和满意度，积极营造平等竞争、宽松便捷的准入环境；加大企业帮扶纾困力度，引导企业转型发展，增强内生动力；创新和完善事中事后监管，全面清理和防范运输市场“搭车收费”“捆绑收费”等乱象，严厉打击“黑车”非法运营和出租车违规经营等行为，维护道路运输市场秩序，促进道路运输行业健康有序发展。（厅运管处、执法局牵头，运输中心负责）

（二）优化交通运输服务环境，实现一网全办好

8.加快推进“一中心、四平台”建设。编制全省《交通运输信息化“十四五”规划》《信息化建设三年行动计划（2021-2023年）》《关于加强普通干线公路视频监控设施建设的指导意见》，出台关于加快建设综合交通运输三级监管体系指导意见，加快建设省、市、县三级监管平台，新改建视频监控设备，实现全行业信息平台和监管数据的互联互通，利用信息化手段，推动体制机制创新和制度标准流程重构，全面提升行业现代化治理能力。（厅科技处、通信中心牵头，厅机关有关处室、厅属有关单位按职责分工负责）

9.全面推行证明事项告知承诺制。梳理交通运输厅省级证明事项告知承诺制清单，减少证明事项，简化行政审批，方便企业和群众办事创业，提高行政效率。（厅法规处牵头，厅各有审批职责的单位按职责分工负责）

10.深入推进政务服务标准化和政务流程再造工作。在全厅省级政务服务事项全部实现“最多跑一次”的基础上，全面推行“不见面”办事，力争省级不见面审批事项占比、即办件占比、行政许可事项承诺办结时限压缩比等指标达到或接近全国先进水平。（厅各有审批职责的单位、通信中心按职责分工负责）

11.进一步拓展电子证照覆盖面。推动道路运输经营许可证、道路危险货物运输许可证、放射性物品道路运输许可证、网络预约出租汽车经营许可证、道路运输证、网络预约出租汽车运输证、道路运输从业人员从业资格证、巡游出租汽车驾驶员证、网络预约出租汽车驾驶员证、国内水路运输许可证、船舶营业运输证等证照电子化。（厅运管处牵头）

12.加快推进高频政务服务事项“省内通办”和“跨省通办”。按照国家和省统一部署，分批梳理政务服务事项“省内通办”目录，完成27项“省内通办”事项的工作流程模板。（厅人教处牵头，厅各有审批职责的单位按职责分工负责）2021年底前实现道路客运驾驶员从业资格证换证“跨省通办”。（厅运管处牵头，运输中心按职责分工负责）

13.推行行政审批“一枚印章”模式（行政主体+行政审批专用章），实现“一枚印章”管审批。（厅法规处牵头，厅各有行政审批职责的单位按职责分工负责）

14.规范综合政务服务大厅，实行政务集中服务。行政审批项目实现政务服务大厅“一窗通办”，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的“一窗通办”服务模式。政务服务窗口工作人员对符合条件的申请事项应当受理，并提供优质高效服务，在工作时间内不得限定办件数量。（厅法规处牵头，厅机关有关处室、厅属有关单位按职责分工负责）

（三）优化法治交通环境，实现监管全覆盖

15.加强公平竞争审查。严格落实省厅《公平竞争审查工作制度》，制定与市场主体经济活动密切相关的政策措施，充分听取利害相关方意见并向社会公开征求意见，规范政策措施增量，开展存量清理，防止排斥、限制交通运输市场主体公平竞争，依法平等保护各类市场主体合法权益。（厅法规处牵头，厅机关有关处室、厅属有关单位按职责分工负责）

16.推进监管执法信息化。制定出台交通运输“互联网+统一指挥+综合监管”工作规范，重构监管制度、监管流程、监管标准，推广“App+”移动执法模式，推进非现场、非接触、无感执法。（厅执法局牵头，通信中心按职责分工负责）

17.提升货运行业监管水平。出台普通货运车辆安装智能视频监控报警装置工作方案，推进普货车辆4G智能车载终端全覆盖。全面实现危险货物道路运输运单电子化，2021年建成投用河南省道路危货运输监管系统，进一步提升危险货物道路运输安全监管能力，形成运输环节源头控制、过程跟踪、全程监管的长效管理机制。（厅运管处牵头，运输中心按职责分工负责）

18.持续推进“双随机、一公开”监管。动态调整完善《随机抽查事项清单》，制定实施细则和抽查计划，形成抽查台账，及时向社会公示检查结果。健全跨部门联合抽查事项清单，完善部门联合抽查配套制度，推动跨部门联合抽查常态化、制度化。（厅法规处牵头，厅机关有关处室、厅属有关单位按职责分工负责）

19.构建信用全流程监管机制。推广信用承诺制，优化行政审批办理；开展公路建设、道路运输、水运工程建设等重点领域信用评价，结合“双随机、一公开”监管，根据评价结果对市场主体分级分类监管；坚持做好行业红黑名单的认定、公示、发布工作，规范认定程序，落实行业联合奖惩措施。加强信用信息归集共享，为行业信用监管提供数据支撑。（厅法规处牵头，厅机关有关处室、厅属有关单位按职责分工负责）

20.持续推进“互联网+监管”。根据国家和省安排部署，加强监管行为数据汇聚，提升监管智能化水平。加强与省大数据局沟通对接，持续推进“互联网+监管”试点建设，深入对接3个特色系统，跟踪做好全省交通运输行业“互联网+监管”信息系统建设。（厅法规处、科技处牵头，厅各有监管职责的单位按职责分工负责）

21.探索“柔性”执法方式。梳理完成省、市、县三级交通运输综合执法机构权责清单和处罚事项清单。研究制订交通运输综合执法领域轻微违法行为不予处罚事项清单，减少执法冲突，改善执法环境。全面推广法律风险防控制度，推动相对人主动预防违法。（厅法规处、执法局牵头）

（四）优化交通出行环境，实现出行即服务

22.全力加快高速公路“13445工程”建设。全面落实“一规划、一意见、一会议”精神，强化督导考核，全力加快项目建设，确保各建设项目按时间节点完成。（厅规划处、建管处牵头）

23.持续完善公路水路基础设施网络。完善普通干线公路网，加快推进黄河大桥建设和重要线路、沿黄重要区域干线公路项目建设。推动“四好农村路”高质量发展，提升农村公路通行能力，2021年底实现全省20户以上具备条件的自然村通硬化路，推进路面宽度在3.5米以下和“油返砂”通村公路改造整治。加快内河航运基础设施和运输场站建设，2021年底建成2个综合客运枢纽和75个乡镇综合运输服务平台，改造7个县级客运站，推进2个货运枢纽（物流园区）项目建设，建成4个[1] 港口航道项目。（厅规划处、运管处牵头，交发中心、运输中心按职责分工负责）

24.全面提高高速公路服务水平。加强我省高速公路养护管理工作，提升高速公路路况水平和服务质量。开展服务区提质升级行动，完善人性化服务设施，持续推进多业态融合，打造一批集交通、旅游、商业、物流等功能于一体的复合功能型服务区。加强重大节假日期间公众出行研判和应急保通，坚持客车优先原则，落实“一站一策”制度，增加站区疏导人员，保障高速路网运行畅通有序。（高管中心负责）

25.提升客运服务质量。出台《河南省城市公共汽电车客运服务规范》，深入创建“公交都市”“公交优先示范城市”“绿色出行城市”，探索县域公交一体化发展，加强地铁运营监管，推进毗邻城市道路客运公交化运行试点，加快定制客运发展，创新“巡游车+互联网”模式，促进出租汽车新老业态融合发展。开展第三批“万村通客车提质工程”示范县验收，提升城乡客运一体化水平。（厅运管处牵头，运输中心按职责分工负责）

26.加快智慧绿色交通发展。实施交通运输行业新基建三年行动计划。加快道路运输电子客票系统建设和推广应用。推广应用新能源和清洁能源车辆、船舶。推动汽车充电桩、充电站建设。深入推进绿色交通试点建设。2021年底完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务。（厅科技处牵头，厅机关有关处室、厅属有关单位按职责分工负责）

三、强化交通运输营商环境监督

27.建立营商环境监督员沟通机制。建立省、市、县三级营商环境监督员通联数据库，通过召开座谈会、电话邮件问询等方式，实现12328交通运输服务监督电话与监督员直达互通，全面掌握全省交通运输行业营商环境情况。（厅法规处、运管处牵头，通信中心按职责分工负责）

28.常态化开展“换位体验”活动。厅有行政审批职责单位要定期实地体验交通运输业务办理流程，梳理可合并、压缩和减少的办事环节及不必要的证明材料，对发现的问题，及时整改完善。（厅法规处牵头）

29.建立清亲政商关系。落实河南省纪委监委《关于充分发挥纪检监察职能作用积极助推民营企业发展壮大的意见(试行)》，在企业开办、资质审核、监督执法过程中，靠前宣传惠企政策，搭建政商沟通平台，严格依规依法执法，切实保障企业经营者合法的人身和财产权益。积极发挥职能作用，为企业提供贴身贴心服务，让政商关系清上加亲。（驻厅纪检监察组牵头，厅机关各处室，厅属各单位按职责分工负责）

四、保障措施

30.强化领导统一思想。调整省厅优化营商环境工作领导小组，组织召开全省交通运输优化营商环境工作会议，引导全行业人员把思想和行动统一到省委省政府关于优化营商环境工作的决策部署上来，树牢“人人都是营商环境、事事关系营商环境”思想，进一步提高站位、正视不足，转变作风、优化服务，在减环节、优流程、提效能上取得新突破，不断提升服务水平和群众满意度。（厅法规处牵头，政研室按职责分工负责）

31.推进“党建+营商环境建设”。突出党建引领，把营商环境建设作为“为人民群众办实事”的重要内容，深入开展“党建+营商环境建设”，扎实组织党组织与基层党组织“手拉手”结对共建，广泛开展“五比一争”，进一步优化交通运输部门服务水平，不断提升服务质量。（厅机关党委牵头，厅机关各处室、厅属各单位按职责分工负责）

32.加强营商环境建设宣传工作。积极通过厅门户网、微信公众号等新媒体平台，利用车上站内广播、网上线下荧屏等便利设施，对政策文件、经验成效、创新亮点及时宣传报道。广泛开展营商环境宣传活动，引导行业全体人员用实际行动让投资者感受到河南温度、河南交通形象。在厅门户网站开设“营商环境专栏”，总结营商环境建设取得的新举措新成效，发挥典型示范引领作用。（厅政研室、办公室牵头，厅机关各处室、厅属各单位按职责分工负责）

33.加强监督问责。加强与信访举报受理部门、12328交通运输服务监督电话的协作，推进日常监督、巡察监督、审计监督、群众监督互补联动，广泛受理破坏营商环境问题线索，坚决查处对企业合理诉求故意刁难、推诿扯皮、不作为、慢作为等行为，为营造良好营商环境、构建亲清政商关系提供坚强纪律保障。（驻厅纪检监察组牵头）

34.强化督查考评。各单位要按照《方案》明确的事项，紧前推进，通过建立台账、定人定责定时限的方式，确保工作落实。省厅将加强跟踪监督，对落实不力的依纪依规严肃问责，并把优化营商环境工作作为年度督查的重要内容。（厅法规处牵头，厅机关各处室、厅属各单位按职责分工负责）