河南省交通运输厅关于2020年法治政府部门建设情况的报告

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  河南省交通运输厅

  关于2020年法治政府部门建设情况的报告

  一年来,我厅认真贯彻落实省委、省政府和交通运输部关于依法治省、建设法治政府部门的决策部署,逐步加大法治建设力度,着力增强全省交通运输系统法治观念,建立健全法治体系,提升依法行政能力,不断推进严格规范公正文明执法,取得了明显成效。现将有关情况报告如下。

  一、2020年法治政府部门建设情况

  (一)统筹推进法治交通,党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责切实履行。一是牢固树立法治理念。厅党组提出“法治交通”建设总体目标,注重运用法治思维和法治方式推动交通运输改革发展,依法履职尽责,规范权力运行,交通运输规划、建设和管理始终贯彻法治要求,力求通过法治交通建设,助力推进行业治理能力和治理体系现代化。二是加强组织领导。我厅成立并于2020年7月及时调整了法治政府部门建设领导小组,厅党组书记、厅长任组长,其他厅领导任副组长。明确了领导小组统筹协调、考评监督等主要职责,形成了统一领导、分工合作、共同推进的法治建设工作机制。三是加快部署推进。制定了2020年法治建设安排,实施台帐管理和定期报告制度,抓好督导落实。厅主要负责人多次组织召开党组会、厅务会、厅长办公会,专题听取法治工作安排与推进情况,研究部署厅行政审批和运行、“双随机、一公开”监管、综合执法改革、执法队伍“八不准、六严禁、四必究”纪律和审计等专项工作,并通过会议决策督查督办,确保工作落实。

  (二)不断完善依法行政制度体系,科学民主依法决策逐步强化。一是健全决策机制。制定落实《厅党组议事规则》《厅务会议制度》《厅长办公会议制度》等制度,把公众参与等五项程序作为重大行政决策的必经程序。厅主要负责人带头规范决策行为,严格落实重大行政决策经部门会议讨论,集体讨论率达100%,厅主要负责人最后发言,并在集体讨论基础上做出决定。二是严格规范性文件管理。落实规范性文件“十个不得”合法性要求,实施有效期制度和“三统一”制度。加强规范性文件清理,开展了涉及妨碍公平竞争政策等四次专项清理工作,按时上报了清理结果,目前共有63件现行有效行政规范性文件,形成了动态调整、规范有序的法规补充制度体系。三是开展专家论证和风险评估。对涉及人民群众切身利益的重大政策进行风险评估,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构论证。如今年6月委托具有专业资质的咨询公司,对《河南省班线客运定制服务试点工作方案》进行风险评估,明确6个主要风险因素,为试点顺利实施提供了重要参考和保障。四是发挥法律顾问把关审核作用。依托律师事务所建立了法律顾问团队,负责把关重大行政决策、重要行政决定和重大合同签署,确保做到事前防范和事中控制法律风险。

  (三)依法全面履行职能,放管服改革深入开展。一是规范清理行政审批事项。共承接下放行政审批事项14项,对应取消19项,下放5项。目前,我厅行政职权共64项,其中行政许可19项,行政处罚29项、行政强制1项、行政确认4项、其它职权11项。二是做好“互联网+监管”。作为省直第一批试点部门,高质量地完成了省级“互联网+监管”事项目录清单的梳理、录入和审核工作,3个系统接入省“互联网+监管”可视化平台,其中“河南省高速路网综合监控系统”接入国务院可视化展示平台,是全国交通行业唯一入选的监管平台。三是着力信用监管。加强事中信用评价,在公路建设、水运工程建设、道路运输领域开展信用评价,强化企业和从业人员的日常监管。加强事后信用奖惩应用,工程建设领域,对信用评价为AA级或连续3年A级的企业,给予增加信用分等激励措施,违法违规企业予以信用降级;治超领域,实施黄红黑三牌管理,联合有关部门从限制参与政府采购、限制享受优惠性政策等26个方面实施联合惩戒。四是推进“双随机一公开”监管。动态调整“一单两库”,按照年度计划进行随机抽查,及时录入公示抽查结果,实现全程责任可溯;配合省市场监管局制定公示4项跨部门联合抽查事项,印发《河南省道路客运领域“双随机一公开”部门联合监管实施方案》,推动由各地交通部门牵头,公安等部门参与,对全省道路客运领域尤其是已办理工商营业执照但未办理道路运输经营许可的企业进行全面检查。五是优化一体化政务服务。强力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。2020年,全厅178件省级政务服务事项全部实现了“最多跑一次”,不见面审批事项163项、占比达92%;加盖电子印章的省级证照类型10种、依类型完成率100%,生成电子证照数据量14.7万条,居省直部门前列。

  (四)全面加强行政监督制约,有效化解社会矛盾纠纷。一是推进政务公开。依托OA办公系统进行公开审核,确保应公开尽公开,讨论稿、往来函等过程性文件和内部管理文件坚决避免误公开。组织政务公开培训,提升政务公开意识。今年以来共审核文件2750件,确定主动公开860件,审核、公开、推送“双公示”信息17万余条。办理好依申请公开,确保公众获取政府信息渠道畅通。二是强化审计等内部监督。坚持以服务“13445”工程为统领,接受省审计厅审计检查,持续跟踪整改,将审计情况在全厅范围通报,形成震慑力。开展了财政存量资金清理等内部审计,有效发挥了审计监督的“经济体检”功能。完善管理制度,提出了不介绍队伍、设备、材料、中介服务的“四个不介绍”和“应招必招、能招尽招”的招投标要求,出台修订了《河南省交通运输厅机关合同管理办法》等制度,堵塞制度漏洞,强化内部流程控制,有效预防权力寻租。三是严格办理行政复议案件。办理了12件行政复议申请,其中2件因属于人事安排诉求,依法不予受理,2件尚未审结,其余8起为郑州市交通运输局作为被申请人的案件,按照程序要求作出答复,3件依法维持,4件经当事人撤回复议,依法作出终止决定,1件作出撤销行政处罚的决定,依法纠正不当执法行为,有效化解矛盾纠纷。四是主动接受外部监督。通过厅网站“厅长信箱”“在线访谈”“留言咨询”等互动栏目和12328交通服务监督电话系统,广泛接受群众咨询投诉和意见建议,并积极反馈。加强舆情监测和处置回应,切实提高热点舆情应对能力和水平,及时回应群众关切。完善信访工作制度,把信访纳入法治化轨道,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,妥善化解涉疫等矛盾纠纷。2020年省厅共受理网民留言637件,办结620件,办结率97%,全省12328电话系统共受理有效业务297万件,包含投诉举报在内的业务办结率为94%。办理人大建议、政协提案120件(其中主办95件),全部按时办结,并做到100%面见人大代表、政协委员。

  (五)持续促进严格规范公正文明执法,执法责任制和服务型执法创新推进。一是加快推进综合行政执法改革。联合省委编办印发《关于加快推进交通运输综合行政执法改革工作的通知》(豫交文〔2020〕16号),先后多次召开座谈会、推进会,开展改革专题调研督导,向5个改革进展滞后的省辖市党委、政府发函,督促加快改革进程。目前,省级改革已经到位,18个省辖市(示范区)交通运输综合行政执法支队已全部挂牌,其中15个省辖市(示范区)已出台改革实施方案和执法机构三定方案。二是落实各项工作任务。建立行业法律法规规章库;指导永城市交通运输局开展行政相对人法律风险防控制度,指导地市开展服务型执法示范点结对帮扶活动;组织开展教科书式执法案例及服务型执法典型案例评选;培育指导地市开展全省服务型执法标兵单位及执法责任制示范点创建;制定公示我厅《重大执法决定法制审核清单》、《行政执法音像记录清单》。三是加强执法管理。以交通运输部执法文书为基础,结合省政府规范执法文书及行政裁量权等要求,制定了行业统一的行政许可、处罚文书,并明确了填写与评查标准。举办全省执法骨干培训班,举行全省综合执法技能竞赛,促进法律理论和文书制作水平双提升,培养一批素质过硬、业务精湛的高技能执法人才。推进综合执法二期系统建设,促进执法信息化应用。四是强化执法责任监督。印发了《河南省交通执法监督责任制实施方案(试行)》,组建5个执法监督组,对交通执法重点工作分片区督察督办,共下发执法监督日、周、旬、月报131期。常态化开展异地执法监督活动,抽调执法监督人员58人次 ,组织异地执法监督活动6次,下发不作为乱作为整改通知5份,有效促进了规范公正文明执法。

  (六)坚持保障正常生产生活秩序,疫情防控工作依法有序开展。一是做好行业重点环节防控。深入贯彻落实各级疫情防控决策部署,迅速安排全省执法系统全面参与疫情检查卡点设置,全力开展疫情防控执法工作。自1月26日至2月22日期间,全省执法系统共参与设置799个疫情检查卡点,出动执法人员11.4万人次,执法车辆2.8万台次,检查客车425台次,检查小轿车262万台次,检查旅客516万人次。二是继续做好保通保畅工作。认真落实“一断三不断”“三不一优先”工作要求,及时处置当地村民自发阻断公路、影响了公路通行等问题,疏通公路堵点65处。建立了应急通行证联络协作机制,及时了解掌握全省A、B证使用和通行情况,积极与多省交通运输厅进行沟通协调,协助23台A证车辆解决了在外省通行受阻和收费问题。设置应急物资运输专用通道812条,确保全省高速公路有序顺畅通行。三是全面加强疫情期间执法工作。指导全省执法机构严厉打击非法营运和超限超载等借疫情之机扰乱运输市场秩序的违法行为,打通人流物流堵点,积极做好农民工返岗包车服务保障工作,确保优先顺畅通行,助力企业复工复产。配合做好野生动物资源防疫检疫工作,在流动治超点、超限检测站周边路段积极配合公安、林业部门广泛开展野生动物资源联合执法,共排查可疑车辆4650台次,检查货运场站、物流园区298家,检查桥下空间230余处。四是加强冷链物流渠道防控。指导和督促各有关冷链物流运输企业加强从业人员防护、严格运输装备消毒,落实单证查验和信息登记制度,坚决执行“三不承运”要求,积极配合有关部门开展样本采集、冷链货物运输车辆及冷链物流从业人员的核酸检测工作。五是持续做好外防输入工作。我省“外放输入”重点是机场口岸入郑人员的临时隔离、分流、中转、转运工作。指导郑州市交通运输部门抽调专人建立机场专班,负责对入郑人员进行点对点转移,实现了境外入郑人员管理“接的顺、转的快、管的好、送的出、报的准”。六是突出秋冬季疫情防控。印发了行业秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案,召开了全省交通运输系统秋冬季疫情防控工作视频会议,依托18个安全驻地督导组对各地冷链物流疫情防控工作进行督导检查。

  (七)全面提升法治思维,普法教育工作扎实有效。制定领导干部年度学法计划,确定厅党组(中心组)理论学习内容,落实每季度集体学法任务;组织我厅2020年度依法行政培训班,举办厅党组理论学习中心组(扩大)暨法治报告会,郑州大学田土城教授应邀以《我国民法典的创新与特色》为题做了专题报告;12月2日组织参加了省高级人民法院行政案件庭审观摩活动,有效提升依法办事意识和能力。加强疫情防控期间法规政策宣传,助力疫情防控及复工复产工作;开展宪法宣传周系列宣传活动,组织开展法治宣传进机关、进企业、进公共交通、进校园、进社区,通过组织宪法宣誓、旁听庭审多种方式,推动全行业增强宪法意识,弘扬宪法精神。

  二、2021年工作思路和重点工作安排

  2021年是“十四五”期开局之年,法治工作总体思路是:以习近平法治思想为指导,以建设“法治交通”为总目标,以法治政府部门建设评价为抓手,进一步发挥法治政府部门建设领导小组作用,强化工作督导,着力加强交通立法、法治监督、执法责任制和服务型执法等各项工作,不断提升交通运输依法行政水平,为建设交通强国示范省提供法治保障。

  (一)统筹推进“法治交通”。做好顶层设计,谋划提出全省“十四五”期间加强法治政府部门建设的意见;印发2021年法治政府部门建设安排,实施台帐管理,抓好日常法治工作督导;开展交通运输法治政府部门建设考评,促进全省行业系统依法行政水平不断提升。

  (二)全面加快法规制度建设。重点推进《河南省高速公路条例》(修订)立法,按计划报送代拟稿;统筹抓好新立法项目的储备工作,积极申报年度立法建议项目;强化行政规范性文件管理,持续开展规范性文件清理。

  (三)持续加强行政执法责任制和服务型执法。督促落实综合执法改革,动态调整执法权责清单、流程图、岗责体系,健全完善交通运输行政执法制度和运行机制。结合法规立改废释情况,持续完善执法裁量标准;继续强化行政指导、行政调解应用,推广法律风险防控制度,指导培育省级执法责任制和服务型执法示范点。

  (四)深入推进“放管服”改革。持续提升一体化政务服务能力,推进政务服务标准化和政务流程再造,尽力提升不见面审批事项占比、即办件占比和时限压缩比例。加快推进电子证照汇聚应用,做好“统一受理、全省通办”工作。推动应用新型监管手段,全面实施“双随机一公开”监管,促进行业“双随机一公开”抽查常态化、长效化。构建信用全流程监管机制,形成事前信用核查承诺、事中分级分类监管、监管信息归集公示、事后信用奖惩的全闭环管理。

  (五)大力开展法治宣传教育。制定“八五”普法规划;落实“谁执法谁普法”普法责任制,抓好“关键少数”,每季度组织1次集中学习,举办2期法治专题讲座和1期依法行政培训班,强化领导干部法治思维和法治素养;持续开展《民法典》宣贯、“12.4”宪法日和“宪法宣传周”等活动。

  下一步,我厅将在省委省政府、交通运输部的正确领导和大力支持下,深入贯彻落实习近平法治思想,健全依法行政工作推进机制,加快政策法规制度体系建设,加大法治监督力度,推进严格规范公正文明执法,坚持人、物同防,依法实施疫情防控,确保各项法治建设任务落到实处,促进我省交通运输治理体系和治理能力不断提升。