豫交文376

现将《关于深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2018年9月12日

关于深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案

为进一步深化全省交通运输行业简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度降低制度性交易成本，方便企业和群众办事创业，根据《国务院关于加快推进全国一体化在线服务政务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔2018〕22号）、《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发〈深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案〉的通知》（厅字〔2018〕18号）和全国、省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变职能和简政放权力度，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项（以下简称审批服务事项），以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，以加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”为目标，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），让企业和群众到交通运输部门办事像“网购”一样方便，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，不断优化办事创业和营商环境，建设人民满意交通。

二、工作目标

在“一网通办”方面，2018年9月底前，部分审批服务事项网上“能办”；年底前，交通运输系统涉及的省级审批服务事项网上可办率达到90%，市县级审批服务事项网上可办率达到70%。

在“只进一扇门”方面，逐步取消省级交通运输实体服务大厅，2018年年底前，交通运输系统涉及的市县级审批服务事项进驻本地区综合性实体政务大厅比例达到70%，50%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理；2019年年底前，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现应进必进，70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。

在“最多跑一次”方面，2018年年底前，企业和群众办事提供的材料减少30%以上，省政府确定需完成的30个高频事项中涉及我厅的实现“最多跑一次”；2019年6月底前，企业和群众办事提供的材料减少60%以上，省政府确定需完成的100个高频事项中涉及我厅的实现“最多跑一次”，年底前基本实现企业和群众办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。

三、主要任务

（一）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

1.“马上办”持续提高部门工作效率。大幅提高即办件比例，推动合法合规的交通运输审批服务事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，实现即来即办、立等可取。探索对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得。

牵头单位：厅办公室

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年10月底前完成“马上办”审批服务事项目录梳理，通过河南政务服务网统一公布，并持续深入推进

2.“网上办”全面提升信息化服务水平。推动与企业生产经营、群众生产生活密切相关的交通运输审批服务事项全部进入河南政务服务网，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈应上尽上、全程在线，切实提高网上办理比例和办理深度。加快推进厅政务大厅业务办理系统与河南政务服务网对接融合、信息同步，实现线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办、全程监察，确保实体政务大厅全部办件信息和办理结果实时自动推送至河南政务服务网。已在实体政务大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。

牵头单位：厅办公室、科技处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年10月底前完成“网上办”审批服务事项目录梳理，通过河南政务服务网统一公布，并持续深入推进

3.“就近办”不断优化办事便捷程度。加强市县交通运输行业便民服务中心服务站点建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的交通运输政务服务入口全面向基层延伸，推动面向个人的审批服务事项实现就近能办、多点可办、少跑快办，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力。

牵头单位：厅办公室、科技处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室，各地市交通运输局（委）

完成时限：2018年10月底前完成可以在乡镇（街道）、村庄（社区）“就近办”审批服务事项目录梳理，通过河南政务服务网统一公布，并持续深入推进

4.“一次办”有效改善部门运转流程。大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，梳理整合全省交通运输系统涉及多部门事项的共性材料，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，推动企业和群众办理“一件事情”在符合法定受理条件、申请材料齐全时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。

牵头单位：厅办公室

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年10月底前完成“一次办”审批服务事项目录梳理工作，通过河南政务服务网统一公布，并持续深入推进

（二）深入推进审批服务标准化

5.大力推进审批服务标准化。建立健全全省交通运输系统统一的审批服务事项管理系统，加强标准化、规范化建设，实行动态管理、同源发布。结合党政机构改革推动“权责清单”与“三定”规定有机融合。分期分批按系统规范依申请审批服务事项，推进同一事项的名称、类型、依据、流程、时限、材料、表单、收费、编码等要素基本一致，同层级同一工作部门的事项数量基本相近，做到横向可比对、纵向可衔接。聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。科学细化、量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。全面清理申请材料中的“其他材料”“有关材料”等模糊性表述和兜底条款，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。

牵头单位：厅政法处、人教处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室，各地市交通运输局（委）

完成时限：省级2018年年底前，市县2019年3月底前实现“权责清单”与“三定”规定有机融合

6.集中开展“三级十同”攻坚活动。成立河南省交通运输厅“三级十同”攻坚专项小组，由省厅统一组织，厅公路局、运输局、航务局、高管中心等单位从行业管理角度切入，各地市交通运输局（委）从本地区管理角度切入，对改革事项进行汇总整理，采取条块结合的方式，对交通运输系统省市县三级审批服务事项进行全面梳理规范，针对交通运输系统涉及的任务内容，对同一审批事项主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容进行统一，确保按照省政府有关要求，在9月25日前完成交通运输系统“三级十同”清单编制工作并推送上网，不断强化我省交通运输系统“最多跑一次”改革基础。

牵头单位：厅办公室、政法处、人教处、科技处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：9月25日前

（三）持续开展“减证便民”行动

7.全面清理各类证明事项。持续开展交通运输“减证便民”行动，巩固“减证便民”成果，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。对确需保留的证明事项，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等，严格实行清单管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。清单之外不得索要证明。工作中确需相关部门和单位配合审核的，通过部门间函询方式解决。

牵头单位：厅政法处、人教处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年年底前

（四）大力推行审批服务集中办理

8.全面推进审批服务“三集中、三到位”。优化提升厅实体政务服务大厅“一站式”功能，推动省厅各单位各部门涉及的行政审批职能向一个内设机构集中、向厅实体政务服务大厅集中、审批服务事项向河南政务服务网集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。

牵头单位：厅办公室、人教处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：适时推进

9.大力推进“一窗通办”。根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量和频率等，将省厅各单位各部门进驻实体政务大厅分设的办事窗口整合，分类设置综合窗口，建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的工作模式，实行一窗受理、集成服务。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置。鼓励探索“无差别全科受理”模式，实行任一办事窗口均能受理进驻实体政务服务大厅的所有事项。

牵头单位：厅办公室

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年年底前

（五）着力提升“互联网+政务服务”水平

10.着力推进政务服务“一网通办”。坚持“联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外”，消除条条、块块数据“烟囱”和信息“孤岛”。对全省交通运输信息系统进行全面梳理，以谁建设系统谁负责对接为原则，推进非涉密政务服务信息系统全面接入河南政务服务网，减少在不同系统中重复录入，提高基层窗口工作效率。厅有关部门要加强沟通，协调推动国家部委统建系统和全省统建系统与河南政务服务网对接，全面实现全部非涉密审批服务事项在河南政务服务网“一网通办”。

牵头单位：厅办公室、科技处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年年底前

11.统筹推进信息系统整合和数据共享。完善交通运输系统政务数据共享交换平台，遵循一数一源、多源校核、动态更新原则，持续完善政务信息资源目录，推动数据实时向共享交换平台推送，构建动态更新、共享校核的政务信息资源目录体系。

牵头单位：厅科技处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年9月底前完成所有政务信息资源目录的数据挂接，实现数据实时向政务数据共享交换平台推送

12.深度开发网上审批服务应用。按照成熟一批、实施一批、压茬推进的原则，推动交通运输系统公共服务事项清单内的事项全面接入河南政务服务网和政务服务移动客户端，实现应上尽上、全程在线。推进涉及群众依法享有知情权的查询类公共服务事项，率先接入河南政务服务网和政务服务移动客户端。

牵头单位：厅办公室、科技处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：持续推进

（六）创新便民利企审批服务方式

13.积极推进交通运输系统“证照分离”“多证合一”改革。稳步推开“证照分离”改革，持续深化“多证合一”改革，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

牵头单位：厅政法处、人教处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年年底前按省政府部署推行“证照分离”改革，持续推进“多证合一”改革

14.积极推行“多评合一”。对全省交通运输系统评估事项进行梳理，先期整合同一部门实施的同一阶段的多项技术性评估事项，逐步整合由不同部门实施的同一阶段的评估事项，实现项目同一审批阶段全部审批事项的“多评合一”。对同一部门的不同评估事项，原则上申请人只提交一次评审材料，对同一阶段不同部门的评估事项，相关部门要同步开展评估。

牵头单位：厅规划处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年10月底前

15.积极推行“联合审验”。全面推动在交通运输建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。

牵头单位：厅规划处、建管处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年10月底前

16.推进审批服务便利化。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官、上门服务和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、帮办代办等多种服务方式，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。通过申请人预约、工作人员调休、24小时自助服务等办法，为企业和群众提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，有条件的地方可探索试行“5+X”工作日模式。

牵头单位：厅办公室

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室，各地市交通运输局（委）

完成时限：持续深入推进

（七）深化行政审批中介服务改革

17.持续清理规范行政审批中介服务事项。对全省交通运输系统涉及的行政审批中介服务事项进行梳理，明确清理规范行政审批中介服务事项计划，进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准，并对外公开。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。

牵头单位：厅政法处、人教处、财审处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：持续深入推进

18.严格规范中介服务行为。切断中介利益关联，加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，不得强制指定或变相指定企业选择中介服务机构。破除中介服务垄断，对导致垄断的行业政策进行合法性、合理性审查清理，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消；放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入我省交通运输中介服务行业和领域，严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。严格规范中介服务收费。强化中介服务监管，全面开展交通运输领域中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。

牵头单位：厅政法处、人教处、财审处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：2018年年底前出台完善中介服务的规范和标准

（八）切实加强事中事后监管

19.深入推进交通运输综合行政执法体制改革。结合党政机构改革开展交通运输综合执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，实行综合设置，整合优化基层治理结构，提升基层监管执法能力。

牵头单位：厅执法局

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室，各地市交通运输局（委）

完成时限：持续深入推进

20.加快建立以信用为核心的新型监管机制。加强交通运输市场主体信用信息归集、共享和应用，将信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中，确保“应查必查”，进一步推进信用联合奖惩，对诚信守信的市场主体，可优先办理行政审批项目，加快办理进度。全面推行“双随机、一公开”监管，调整和完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查细则。将严重失信主体列为重点监管对象，加大日常监管力度，提高随机抽查的比例和频次。

牵头部门：厅政法处

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：持续深入推进

四、推进措施

全面学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，广汲精华、系统集成、化碎为整、一体推行，广学“一招鲜”，打出“组合拳”，集中力量，聚焦重点，点线面结合，攻坚破难，确保审批服务便民化改革举措落地生效，真正让企业和群众享受到实实在在的改革红利。

（一）成立省交通运输厅“放管服”改革领导小组

成立河南省交通运输厅深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作领导小组，由刘兴彬副厅长任组长，领导小组办公室设在厅办公室，宋华东同志任办公室主任。建立领导小组牵头抓总，厅办公室负责协调推进和督促落实，厅法规处负责法治审核，厅人教处负责行政职权确认，厅科技处负责技术保障，全省交通运输系统具有行政审批职能的部门，要按照分工制定本部门的改革事项标准。

（二）开展优化营商环境示范先行活动

全面结合借鉴浙江“最多跑一次”改革等发达地区的先进经验，集成各地改革成果，在全省交通运输系统全面推广实施，不断优化政务、投资贸易、市场、法治等营商环境，努力建设审批服务效率最高、投资环境最优、市场活力最强、企业和群众获得感最佳的改革新高地。

牵头单位：厅办公室

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室

完成时限：持续深入推进

（三）开展实体政务大厅服务质量优化提升活动

对厅实体政务服务大厅服务存在的问题进行集中排查整改。认真贯彻落实省委省政府关于改进提升窗口服务水平的要求，督促各地市交通运输局（委），厅属各单位组成窗口服务问题排查整改小组，对本地本部门政务服务大厅“三集中、三到位”、窗口设置、办事流程、精细服务等管理服务情况逐项进行自查剖析，发现问题，立行立改。

牵头单位：厅办公室

责任单位：厅属有关单位，厅机关有关处室，各地市交通运输局（委）

完成时限：2018年9月底

五、工作要求

（一）强化组织领导。各地、各单位要按照省委、省政府部署，积极落实全省交通运输系统 “最多跑一次”改革目标要求，明确责任分工，建立时间表，做好人财物等保障工作。建立严格的工作调度和例会制度，实行月计划、周安排，督促工作进度，及时研究解决跨部门、普遍性和重点难点问题。要建立相应工作机制，实行主要领导负责制，逐级落实责任，确保每一项改革事项都有专人管、专人盯、专人促、专人干。要重点加强对工作相对落后地区的工作指导，及时发现和推广先进经验并做好信息报送工作。

（二）强化督查落实。严格责任落实，明确工作要求，做细做实各项工作，防止空喊口号、流于形式。按照“三个区分开来”原则，完善进一步激励广大干部担当作为的制度机制，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励。严禁以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预基层改革创新。将深入推进审批服务便民化的相关情况作为领导干部综合考核评价的重要参考。协同推进职能转变和作风建设，适时开展督查督办和明察暗访，着力纠正“管卡压”“推绕拖”问题和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对不作为的，抓住典型，严肃问责。

（三）强化宣传推广。一是亮晒工作成绩单，让广大人民群众随时能够看到各单位工作推进情况；二是及时公布新目录，及时梳理“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批服务事项目录，成熟一批、公布一批，让企业和群众了解网上审批范围、程序等；三是监督审批全流程，建立网上审批服务监督系统，让企业和群众随时能够查询申请事项具体承办部门、进展情况；四是宣传推广新亮点，及时总结推广经验做法，引导各地各部门积极创新、比学赶超，不断提升审批效率和服务质量。

附件1：河南省交通运输厅深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作领导小组成员名单

附件2：河南省交通运输厅“三级十同”攻坚专项小组成员名单

附件1：

河南省交通运输厅

深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作

领导小组成员名单

组 长：刘兴彬（副厅长）

副组长：胡明柱（驻厅纪检组组长）

唐彦民（副厅长）

徐 强（副厅长）

林 虎（副厅长、省邮政管理局局长）

高建立（省道路运输管理局局长）

魏金立（厅行政执法局局长）

宋华东（副巡视员）

尹如军（副巡视员）

温胜强（省公路管理局局长）

成 员：徐 磊（厅办公室主任）

常 琳（厅政策法规处副处长）

武景顺（厅综合规划处处长）

朱焕新（厅财务审计处处长）

刘志伟（厅人事教育处处长）

李明元（厅建设管理处处长）

胡耀松（厅运输管理处处长）

李书仁（厅安全监督处处长）

刘 江（厅科技处处长）

田雪梅（驻厅纪检组副组长）

王 东（厅航务局局长）

李明元（省交通基本建设质量检测监督站负责人）

王宝江（河南省交通工程定额站站长）

胡连东（河南省高速公路联网管理中心负责人）

李松涛（河南省交通通信中心主任）

景怀勤（河南省邮政安全发展中心主任）

领导小组下设办公室，宋华东同志兼任办公室主任，张春艳同志兼任办公室副主任。领导小组办公室抽调厅属各有关单位、厅机关有关处室人员集中办公，具体人员由各单位、各处室选定后报领导小组办公室确定。

附件2：

河南省交通运输厅

“三级十同”攻坚专项小组成员名单

组 长：宋华东（副巡视员）

成 员：徐 磊（厅办公室主任）

常 琳（厅政策法规处副处长）

武景顺（厅综合规划处处长）

刘志伟（厅人事教育处处长）

李明元（厅建设管理处处长）

胡耀松（厅运输管理处处长）

刘 江（厅科技处处长）

郭留红（省公路管理局副局长）

龚全武（省道路运输管理局副局长）

王 东（厅航务局局长）

胡连东（河南省高速公路联网管理中心负责人）

李松涛（河南省交通通信中心主任）