豫交文〔2014〕610号

各省辖市、省直管县（市）交通运输局（委），厅直属各单位，厅机关各处室：

《集中整顿行政不作为、庸懒散等问题的实施方案》已经厅党组研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

附件：集中整顿行政不作为、庸懒散等问题学习建议目录

2014年9月5日

集中整顿行政不作为 庸懒散等问题的

实施方案

党的群众路线教育实践活动开展以来，全省交通运输系统大力践行群众路线，加强作风建设和行政效能建设，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步融洽，有力推动了全省交通运输事业发展。但是，行政不作为、庸懒散等问题在部分单位（部门）、一些干部身上还不同程度地存在。为深入贯彻落实中央八项规定和省委省政府20条意见，把交通运输系统党的群众路线教育实践活动推向深入，切实解决行政不作为、庸懒散等问题，进一步加强全省交通运输行业干部队伍作风建设，提振全系统干部职工工作状态，提升工作效能，提高执行能力，制定本方案：

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。按照条块结合，谁主管谁负责的原则，切实落实“两个责任”，以建设为民、务实、清廉、高效机关为重点，以加强全省交通运输队伍建设为关键，以保证人民群众便捷舒适安全出行为目标，全面深化党的群众路线教育实践活动整改落实工作，集中整顿作风不实、效能不高、纪律不严、履职不力等行政不作为、庸懒散的问题。通过集中整顿，努力打造一支政治坚定、纪律严明、求真务实、廉洁高效的交通运输队伍，为全省交通运输又好又快发展提供有力保障。

二、整顿内容

本次集中整顿的范围为全省各级交通运输部门机关和服务、执法等窗口单位。

（一）切实治理干部作风不实问题

1．官僚主义和衙门作风严重，不作为、慢作为问题；

2．服务意识不强，群众观念淡漠，应公开的信息不及时公开，应受理的事项不及时受理，应告知的事项不一次性告知，接待群众漫不经心、语气生硬、态度傲慢问题；

3．调查研究不深不实，工作浮漂，甚至弄虚作假、虚报浮夸问题。

（二）切实治理效能不高问题

1．首问负责制和限时办结制执行不力，办事流程不规范问题；

2．工作不主动，遇到困难能推就推、能躲就躲、能退就退，不敢担当，敷衍塞责问题；

3．工作时间观念不强、效率不高，办事拖拉、推诿扯皮，群众满意度不高问题。

（三）切实治理纪律不严问题

1．思想涣散，纪律松弛，自由散漫，擅离职守问题；

2．有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，制度不落实、不公开问题；

3．上班旷工、迟到、早退、离岗、串岗，工作日中午饮酒，工作时间上网聊天、看视频、玩游戏、炒股票问题。

（四）切实治理干部履职不力问题

1．学习意识不强，缺乏学习兴趣和热情，不认真掌握理论政策和交通运输业务知识问题；

2．工作不思进取，得过且过，缺乏积极性、主动性，不认真解决人民群众正当诉求，不认真完成目标任务问题；

3．对运管体制改革、行政执法体制改革不积极，对涉及队伍的思想动向不关心、对稳定队伍不尽职尽责问题。

三、方法步骤

集中整顿工作从2014年9月初开始，随第二批党的群众路线教育实践活动结束，一个月见到成效，二个月打好基础，其后队伍建设常态化。分三个阶段进行，各地、各单位、各部门结合实际开展工作。

（一）宣传动员阶段

省厅召开专题电视电话会议，对集中整顿工作进行动员部署。各省辖市、省直管县（市）交通运输部门，厅直属各单位、厅机关各处室要结合党的群众路线教育实践活动的开展，结合本地、本部门的实际，有什么问题，就整改什么问题，研究制定本地、本部门集中整顿工作方案，建立健全机构，明确工作任务和目标，并进行动员部署。全省各级交通运输部门要列出具体的学习目录，采取多种形式，组织系统干部职工认真学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委、省政府关于加强作风建设的有关文件精神，促使干部职工提升思想境界，自觉破除“四风”。

（二）自查自纠阶段

各省辖市、省直管县（市）交通运输部门，厅直属各单位、厅机关各处室要结合各自党的群众路线教育实践活动开展情况，通过回头看、召开座谈会、走访群众、问卷调查、设立邮箱等形式，征求群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象的意见建议，认真查找行政不作为、庸懒散等方面存在的问题和具体表现形式。对查摆出来的具体问题要建立台账，并通过一定形式在一定范围内进行通报。各省辖市、省直管县（市）交通运输局，厅直属各单位、厅机关各处室要对查摆出来的问题进行统计并形成书面报告，于9月底前报厅教育实践活动办公室。

（三）整改立制阶段

各省辖市、省直管县（市）交通运输部门，厅直属各单位、厅机关各处室要围绕查摆出的问题，逐一制定针对性、操作性强的措施，细化整改方案，逐项、分类、分步骤进行具体整改落实。要坚持边查边改、边整边改，能够解决的问题立即解决，确保整改工作立竿见影，立见成效。9月10日开始，要做到交通运输各级机关和窗口单位全员到岗；9月15前，要做到应公开的信息全部公开，应上墙的制度全部上墙并严格遵守。要深刻剖析行政不作为、庸懒散问题产生的深层次原因，认真查找制度建设中存在的薄弱环节，有针对性地完善岗位责任、目标考核评价、督查问责、日常管理等相关制度，形成本地本部门整顿庸懒散、改进工作作风的长效机制。各省辖市、省直管县（市）交通运输局，厅直属各单位、厅机关各处室要将问题整改情况和建章立制情况进行汇总，于10月底前报厅教育实践活动办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级交通运输部门要深刻认识开展集中整顿工作重要意义，高度重视，落实责任，统一思想，形成合力。此次集中整顿工作，在省厅层面由厅党的群众路线教育实践活动领导小组办公室负责具体组织实施；在市县层面要将此项工作作为本部门党的群众路线教育实践活动的重要组成部分，统一安排部署。要积极动员各级党员干部参与到集中整顿工作中来，使活动内容入脑入心，全员参与。各级交通运输部门主要负责同志要切实履行第一责任人责任，坚持“谁主管谁负责，谁的问题谁解决”，级级夯实责任，层层传导压力，把集中整顿工作作为检验本单位本部门教育实践活动成效的一个重要标志，确保集中整顿的各项措施落到实处、取得实效。

（二）加强舆论宣传。要充分利用各种有效途径，广泛开展形式多样、内容丰富的舆论宣传活动，提高群众和社会各界的参与意识和监督意识，营造良好社会氛围。各级交通运输部门门户网站要设立集中整顿行政不作为、庸懒散等问题工作专栏，及时宣传开展集中整顿、转变干部作风、优化发展环境的好做法、好经验，树立先进典型；公开曝光反面典型事例，强化警示教育，推进整顿工作的深入开展。

（三）加强督导检查。要坚持各级领导干部带队督导检查制度，开展明察暗访。省厅交通运输行风督察队、公路治超督察队负责对全省交通运输系统进行明察暗访；厅直党委、办公室、人劳处、监察室、活动办，负责组织人员不定期对厅直属单位和厅机关各处室进行检查；各省辖市、省直管县（市）负责辖区内的督导检查，检查结果要报上级纪检监察或纠风部门并同时上报省厅。

（四）严格责任追究。各级交通运输部门要主动履行监管责任，对管辖范围内的行政不作为、庸懒散等问题，要坚决做到发现一起，处理一起，不得姑息迁就、隐瞒包庇，对有关人员和部门分管领导要按照组织纪律、劳动纪律等给予相应处分。对一些情节严重的、被媒体曝光并查证属实的、在社会造成不良影响的事件，涉及到省厅管辖范围内的人员，要顶满格给予严厉处分；不属于省厅直接管理的人员，将以厅党组名义建议所在地党委、纪委进行严肃处理。另外，在本级纠风部门组织的行风评议活动中，各交通运输部门在当地排名后5位的，将取消其参与省厅组织的各类评优评先资格。

附 件

集中整顿行政不作为 庸懒散等问题

学习建议目录

1．《中国共产党章程》；

2．《公务员法》；

3．《中国共产党纪律处分条例》；

4．《中国共产党党内监督条例》；

5．《行政机关公务员处分条例》；

6．《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《道路运输条例》、《水路运输管理条例》等法律法规；

7．党的十八大、十八届二中、三中全会精神；

8．习近平总书记系列重要讲话读本（中共中央宣传部编）；

9．习近平总书记在兰考调研党的群众路线教育实践活动时的讲话精神、听取兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时的讲话精神；

10．《中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》；

11．《省委、省政府贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的若干意见》；

12．《河南省农村公路条例》、《河南省道路运输条例》、《河南省治理货物运输车辆超限超载办法》、《河南省浮桥管理办法》等；

13．郭庚茂书记、谢伏瞻省长、邓凯副书记在全省市厅级主要领导干部研讨班上的讲话精神；

14．5月16日和9月3日，郭庚茂书记在全省领导干部会议上的讲话精神；

15．省纪委尹晋华书记、省厅张琼厅长关于商丘交通运输局为官不为问题的批示；

16．《省纪委关于商丘市交通运输局路政管理处组织纪律涣散、工作作风散漫问题的通报》；

17．《省纠风办关于“走基层、查作风、评行风”暗访检查情况的通报》；

18．《省交通运输厅关于关于对商丘市交通运输局庸懒散、为官不为严重问题的通报》；

19．全省交通运输系统集中整治行政不作为、庸懒散等问题电视电话会议文件。

河南省交通运输厅办公室 2014年9月5日印发